Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, щодо визнання додаткової угоди від 06.04.2021 № 1 недійсною з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Баштанського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2020-12-01-010102-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 01.12.2020, зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця «ІВАНІШИНА ЛЮДМИЛА ОЛЕКСАНДРІВНА» (далі – учасник ФОП ІВАНІШИНА); протокол засідання (рішення) тендерного комітету від 21.12.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 05.01.2021 № 2; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору від 22.01.2021 та від 08.04.2021; додаткові угоди від 22.01.2021 № 1 та від 06.04.2021 № 1; пояснення та документи, надані Замовником 25.06.2021 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю, з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником під час проведення моніторингу, встановлено наступне.
За результатами процедури закупівлі UA-2020-12-01-010490-b Замовником укладено договір про закупівлю від 05.01.2021 № 2 (далі – Договір про закупівлю) з переможцем торгів ФОП ІВАНІШИНА, яким передбачено постачання м’яса на загальну суму 448 309,00 грн (без ПДВ). Зокрема, згідно зі Специфікацією до Договору про закупівлю ФОП ІВАНІШИНА зобов’язалась поставити Замовнику м'ясо свинини без кісток за ціною 89,00 грн/кг у кількості 1654 кг, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки) за ціною 42,50 грн/кг у кількості 1654 кг та м'ясо яловичини без кісток охолоджене за ціною 104,67 грн/кг у кількості 1140 кг та за ціною 104,68 грн/кг у кількості 1065 кг.
Додатковою угодою № 1 до Договору про закупівлю, укладеною 06.04.2021, сторонами внесено зміни до його істотних умов, а саме: збільшено ціну за одиницю товару. Зокрема, згідно з умовами додаткової угоди від 06.04.2021 № 1 збільшено ціну за 1 кг на м'ясо свинини охолоджене без кісток до 97,90 грн, або на 10%, на окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки) до 46,75 грн, або на 10%, та на м'ясо яловичини без кісток охолоджене до 115,15 грн, або на 10%.
У відповіді на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо документального підтвердження підстав для збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, Замовником надано листи Головного управління статистики у Миколаївській області від 12.03.2021 № 05-27 т.1/990-21 та від 12.04.2021 № 05-27 т.1/1425-21 (далі – листи Головного управління статистики у Миколаївській області) з інформацією про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари по Миколаївській області у лютому та березні 2021 року та зазначено, що вказана інформація підтверджує коливання ціни товару на ринку та стала підставою для укладання додаткової угоди від 06.04.2021 № 1.
Аналізом інформації в листах Головного управління статистики у Миколаївській області встановлено, що в березні 2021 року в порівнянні з лютим 2021 року по Миколаївській області дійсно спостерігалось збільшення середніх цін за 1 кг яловичини, свинини та окремих порційних частин курячих, яке відбувалось наступним чином:
- на свинину зі 117,30 грн/кг до 117,98 грн/кг, тобто на 0,6%;
- на окремі порційні частини курячі з 62,47 грн/кг до 67,60 грн/кг, тобто на 8,2%;
- на яловичину зі 143,23 грн/кг до 147,99 грн/кг, тобто на 3,3%.
Проте, як зазначено вище, додатковою угодою від 06.04.2021 № 1 ціну на м'ясо свинини охолоджене без кісток збільшено на 10%, на окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки) збільшено на 10% та на м'ясо яловичини без кісток охолоджене збільшено на 10%, тобто не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 8.2 Договору про закупівлю укладено додаткову угоду від 06.04.2021 № 1, якою збільшено ціну за одиницю товару (на м'ясо свинини без кісток, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки), м'ясо яловичини без кісток охолоджене) не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
За результатами процедури закупівлі UA-2020-12-01-010490-b Баштанським психоневрологічним інтернатом (далі - Замовник), укладено договір про закупівлю від 05.01.2021 № 2 (далі – Договір про закупівлю) з переможцем торгів ФОП ІВАНІШИНА, яким передбачено постачання м’яса протягом 2021 року на загальну вартість договору 448 309,00 грн (без ПДВ). Зокрема, згідно зі Специфікацією до Договору про закупівлю ФОП ІВАНІШИНА зобов’язалась поставити Замовнику м'ясо свинини без кісток за ціною 89,00 грн/кг у кількості 1654 кг, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки) за ціною 42,50 грн/кг у кількості 1654 кг та м'ясо яловичини без кісток охолоджене за ціною 104,67 грн/кг у кількості 1140 кг та за ціною 104,68 грн/кг у кількості 1065 кг.
Керуючись п.2 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» Сторони домовились укласти Додаткову угоду № 1 від 06.04.2021 року, якою внесено зміни до істотних умов, а саме: збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору.
За результатами моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткової угоди).
Для усунення порушення за результатами моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області було прийнято рішення укласти додаткову угоду № 2 від 12.07.2021 до договору № 2 від 05 01.2021 року яка передбачає припинення дії додаткової угоди від 06.04.2021 № 1 про збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, керуючись п.2 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також прийнято рішення щодо укладення додаткової угоди № 3 від 14.07.2021 року, відповідно до якої керуючись п.2 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» Сторони домовились збільшити ціни на:
м'ясо свинини охолоджене без кісток за ціною 89,00 грн/кг на 0,6 % - до ціни 89,53 грн/кг;
окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки ) за ціною 42,50 грн/кг збільшити на 8,2 % - до ціни 45,98 грн/кг;
м'ясо яловичини без кісток охолоджене за ціною 104,68 грн/кг збільшити на 3,3 % - до ціни 108,13 грн/кг.
Передбачається, що умови додаткової угоди застосовуються до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме : з 06.04.2021 року.
Замовником було зроблено розрахунок постачання м’яса після підвищення ціни , а саме - з 06.04.2021 року за ціною за 1 кг на м'ясо свинини охолоджене без кісток - 97,90 грн, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки) - 46,75 грн, та на м'ясо яловичини без кісток охолоджене - 115,15 грн, за цінами, передбаченими додатковою угодою №3 від 14.07.2021 року.
Різниця в сумі за поставлений товар становить 7957,63 грн. Постачальником ФОП ІВАНІШИНОЮ різницю в ціні повернуто товаром згідно накладної від 13.07.2021 №РН-0000329, а саме:
окорок курячий (заморожений) - 5,160кг на суму 237,20 грн;
м'ясо яловичини – 31,260 кг на суму 3380,13 грн.;
м'ясо свинини – 48,480 кг на суму 4340,30 грн.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2021
-
Запити й пояснення
24.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Баштанським психоневрологічним інтернатом укладено Договір про закупівлю м’яса від 05.01.2021 № 2 з ФОП «ІВАНІШИНА ЛЮДМИЛА ОЛЕКСАНДРІВНА», до якого додатковою угодою від 06.04.2021 № 2 вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на м’ясо, в тому числі на м'ясо свинини охолоджене без кісток, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки), м'ясо яловичини без кісток охолоджене, додатковою угодою від 06.04.2021 № 1 у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.06.2021 · Замовник: Інформація та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на м'ясо, в тому числі на м'ясо свинини охолоджене без кісток, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки), м'ясо яловичини без кісток охолоджене.
Баштанський психоневрологічний інтернат надає пояснення, протокол засідання тендерного комітету № 22 ,договір з додатками, документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на м’ясо, в тому числі на м'ясо свинини охолоджене без кісток, окорок курячий заморожений (способом сухої заморозки), м'ясо яловичини без кісток охолоджене.