Поточний ремонт вулиць та доріг комунальної власності по селах Боратин, Новостав, Голишів, Рованці Боратинської територіальної громади (код за ДК 021:2015: 45230000-8 -...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт вулиць та доріг комунальної власності по селах Боратин, Новостав, Голишів, Рованці Боратинської територіальної громади (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» Боратинською сільською радою за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-12-005545-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).

1) Яким чином чи якими документами у своїй пропозиції усаник ТзОВ «Стир-Агробуд» підтвердив свою відповідність вимогам пункту 6.1 Розділу 6 «Супутні послуги» Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації?

2) Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТзОВ «Стир-Агробуд» відповідно до пункту 9 частини 1 статті 17 Закону?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.06.2021 р. на надання пояснення повідомляємо наступне:

І. Відповідно до вимог пункту 6.2.1 Розділу 6 («Супутні послуги») Додатку 2 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до Тендерної документації «Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам щодо надання супутніх послуг учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції (Технічного опису предмета закупівлі) інформацію про прийняття учасником на себе зобов’язання щодо надання супутніх послуг, передбачених пунктом 6.1.1 цього Додатку, та надання гарантій їх виконання (з викладенням конкретного переліку супутніх послуг, зобов’язань з їх надання та гарантій виконання таких зобов’язань). Зазначена у цьому пункті інформація може міститися в гарантійному листі, який подається учасником у складі тендерної пропозиції». Таким чином, при формування Тендерної документації та оголошенні відкритих торгів в електронній системі закупівель Замовником передбачено один із можливих способів підтвердження учасником прийняття на себе зобов’язань щодо надання супутніх послуг згідно визначеного переліку (гарантійний лист), однак Тендерна документація не містить жодних вказівок на те, що таке положення носить імперативний характер, а спосіб підтвердження є обов’язковим та виключає будь-які альтернативи.

Так, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТзОВ «Стир-Агробуд», котрого Замовником визнано переможцем, а саме у файлі з назвою «Пояснювальна записка», що міститься в архівному файлі «Технічні характеристики (2)», наявна інформація щодо прийняття на себе учасником зобов'язань із надання супутніх послуг згідно з переліком, що перебачений Тендерною документацією.

Таким чином, Замовником прийнято рішення вважати за належне документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам щодо надання супутніх послуг, подане учасником у складі Пояснювальної записки.

ІІ. Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню туризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 р. №361-ІХ (надалі – Закон №361-ІХ) внесено зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. в частині доповнення статтею 17-1 «Документи, що подаються заявником для підтвердження відомостей про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи». Так, відповідно до пункту 4 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №361-ІХ усі юридичні особи подають державному реєстратору інформацію про кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, визначеному цим Законом, та структуру власності протягом трьох місяців з дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності.

Міністерством юстиції України наказ Міністерства фінансів України від 19 березня 2021 року № 163 «Про затвердження Положення про форму та зміст структури власності» (далі - Наказ), зареєстровано лише 08 червня 2021 року за № 768/36390 та опубліковано 11 червня 2021 року. Оскільки, зазначений Наказ набирає чинності через місяць із дня його офіційного опублікування, тобто з 11 липня 2021 року, то подання відомостей про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності є необхідним протягом трьох місяців із моменту вступу у дію зазначеного нормативно-правового акту.

Таким чином, станом на момент розгляду тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Стир-Агробуд», що мало місце 07 квітня 2021 року, Міністерством фінансів України розроблено та оприлюднено для обговорення лише Проект наказу про затвердження Положення про форму та зміст структури власності юридичних осіб (далі - Положення), а власне Положення прийняте, у встановленому законодавством України порядку, не було. Відповідно, визначений Законом №361-ІХ тримісячний строк для внесення відповідних відомостей про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи на момент розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі UA-2021-04-12-005545-c, повідомлення про намір укласти договір та укладення договору не розпочав свій відлік, а, отже, відсутність вищезазначених відомостей у Реєстрі не являється підставою для відхилення такої пропозиції.