Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.

За результатами моніторингу питання в частині відміни/не відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатської митниці Держмитслужби (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» та «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 16.03.2021 про визначення переможця; протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2021 про відхилення учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»; протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2021 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2021; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 09.07.2021.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Окрім, того, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник пунктом 6 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.

Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.

За результатами аналізу інформації наявної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 06.04.2021 оприлюднено рішення про відхилення переможеця ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2021), у зв’язку з відмовою від підписання договіру на підставі пункту 1 частини третьої статті 31 Закону.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-2-16 (Відмова переможця від підписання договору) – підтверджено.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору та його оприлюднення відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 15.04.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Природний газ» з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.

Так, відповідно до частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», відповідно Замовнику 06.07.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему, встановлено, що договір між Замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», який визначений переможцем торгів по закупівлі товару «Природний газ», не укладався, чим порушено частину шосту статті 33 Закону.

Разом з тим, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерних пропозицій установлено, що Замовником, на порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та, як наслідок, не визначено переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Слід зазначити, що станом на час здійснення моніторингу, у зв’язку із не укладанням договору з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та не прийняттям Замовником рішення про відхилення учасника-переможця строк дії тендерних пропозицій, визначений Замовником у тендерній документації, (90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) завершився, що є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2021

За результатами розгляду висновку від 20.07.2021, приймається рішення про відміну процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Природний газ» у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

Оцінка ДАСУ від 05.08.2021

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення