Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Покуття» встановлено порушення норм пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Івано-Франківська компанія водопостачання і водовідведення», Снятинського ремонтно-будівельного товариства з обмеженою відповідальністю №16 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Снятинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Івано-Франківська компанія водопостачання і водовідведення», Снятинського ремонтно-будівельного товариства з обмеженою відповідальністю №16, ТОВ Водоканал Покуття», рішення уповноваженої особи від 17.05.2021 № 50, від 31.05. 2021 № 59, від 04.06.2021 № 62, від 09.06.2021 № 64, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку №3 до ТД зазначено вимоги статті 17 Закону, зокрема:
- Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Крім того, у Додатку №3 до ТД Замовник на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагає від учасників надати: «Довідку довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть закупівель до виконання робіт, що є предметом закупівлі. На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника необхідно надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії наказів, або копії трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
У разі, якщо учасник в складі пропозиції надає копії трудових книжок, то додатково необхідно надати копії листів згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників».
На вищевказану вимогу, учасником ТОВ «Водоканал Покуття» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 07.05.2021, та копії трудових книжок на зазначених в довідці працівників Захарук Б.П., Факас З.М. та Різун В.Г., однак не надано копії листів згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників Факас З.М. та Різун В.Г.
Також, у таблиці 2 Додатку №1 до ТД Замовник вимагає від учасників надати:
- для осіб, які підписують документацію від імені юридичної особи - паспорт громадянина України фізичної особи-підприємця (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або паспорт громадянина України (а саме обидві сторони ID-картки), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що і стверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-УІ, зі змінами);
- довідку у довільній формі про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини 2 ст. 17 Закону.
Однак, учасником ТОВ «Водоканал Покуття» не надано вищезазначені документи.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «Водоканал Покуття» Замовником не відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, у додаток №3 до ТД Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
1) довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопію паперової довідки або сканкопію нотаріально завіреної довідки про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково Замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/;
2) довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопію паперової довідки або сканкопію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково Замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/;
3) довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопію паперової довідки або сканкопію нотаріально завіреної копії довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково Замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/;
4) скановану копію з оригіналу довідки або копію довідки або довідку в електронному вигляді з урахуванням Закону України «Про електронні довірчі послуги») підрозділу Державної податкової служби України про відсутність в учасника заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України. Довідка має бути дійсною на дату її надання учасником. Якщо в учасника процедури закупівлі є заборгованість зі сплати податків чи зборів (обов’язкових платежів), учасник процедури закупівлі одночасно з наданням довідки про наявність такої заборгованості надає документальне підтвердження розстрочення і відстрочення заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації Учасника (надається підтвердження прийняття відповідного рішення органу доходів і зборів та укладення договору про розстрочення (відстрочення) відповідно до Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №574). Не надання такого документального підтвердження розстрочення і відстрочення заборгованості свідчить про наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/ відстрочення такої заборгованості відповідним органом;
5) довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, учасником ТОВ «Водоканал Покуття», якого Замовник визначив переможцем, не надано вищезазначені документи.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Водоканал Покуття» у зв’язку з тим, що він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2021
1. Відмінити процедуру відкритих торгів щодо закупівлі «Роботи з нового будівництва каналізаційного колектора в м. Снятин від вул. Б.Хмельницького до точки врізки в існуючу каналізацію. Коригування(ДК 021:2015 – 45232000-2 Допоміжні роботи з прокладання трубопроводів і кабелів (45232400-6 Будівництво каналізаційних колекторів)), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-04-23-006693-bна підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.