Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї та їх оприлюднення, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, оприлюднення інформації про закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), затверджена рішенням тендерного комітету від 06.04.2021 року № 97, тендерна пропозиція учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮКУН» (далі - ТОВ «ЮКУН»), протоколи засідання тендерного комітету № 133 від 14.05.2021 року, № 137 від 19.05.2021 року, № 138 від 19.05.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2021 року, договір про закупівлю № 15-21 від 31.05.2021 року.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2021-04-06-005401-b не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що «тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", а також Закону України "Про електронні довірчі послуги" (далі – Закон № 2155), тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію».
Разом з тим пунктом 5 розділу III тендерної документації, також встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника підписується кваліфікованим електронним підписом (в цілому).
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити
електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід відмітити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, який розміщено на офіційному сайті
Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/storage/app/uploads/public/604/0a9/4dc/6040a94dce4b3594737504.pdf), зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважати кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЮКУН» містить накладений електронний підпис Тютюнник Олени Володимирівни (директор), за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Тютюнник Олени Володимирівни не може вважатися
кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 10 пункту 2 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮКУН» відсутня копія форми «1-ДФ» за останній звітній період.
Відповідно до форми 4 Додатку № 6 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановлено імперативну умову щодо надання довідки про виконання аналогічного договору за встановленою Додатком № 6 тендерної документації формою.
На підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема, повинен надати копію вказаного у довідці аналогічного договору та кольорову скан-копію листа-відгуку від замовника.
На виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮКУН» подано довідку про виконання аналогічного договору від 21.04.2021 року № 78 (далі – Довідка), в якій зазначено інформацію про виконання учасником аналогічного договору від 10.11.2017 року № 211, по виконанню робіт з реконструкції нежитлового приміщення під храм в с. Шелюги, Акимівського району, Запорізької області, замовником яких виступила Шелюгівська сільська рада, а також надано копію вказаного договору.
Разом з тим, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮКУН» додаткової угоди від 09.01.2018 року № 1 до договору від 10.11.2017 року № 211, у зв’язку об’єднанням територіальних громад Якимівського району Запорізької області, замовником робіт, що є предметом вказаного договору стала Якимівська сільська рада Якимівського району Запорізької області.
Проте, на порушення вимог Додатку № 6 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮКУН» надано лист - відгук від 27.04.2021 № 5896 від АТ «Мотор січ» (платник згідно умов договору від 10.11.2017 року № 211), а не замовника робіт Якимівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮКУН», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2021
Документи прикріплено у вкладенні.