Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю та пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710 під час розроблення тендерної документації, та не допускати їх в подальшому;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.11.2020 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 07.12.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2020 № 38, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.12.2020, договір постачання природного газу від 24.12.2020 № 83/21 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 22.01.2021 № 1, від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3, від 27.01.2021 № 4, від 22.04.2021 № 5, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.01.2021, від 26.01.2021, від 27.01.2021, від 28.01.2021 та від 26.04.2021, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП) від 21.12.2020 № 1678-1/20, від 04.01.2021 № 1767/20, від 15.01.2021 № 85/21, від 20.01.2021 № 136/21 та від 13.04.2021 № 847-3/21, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях Замовником не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить наступну позицію щодо товару, закупівлю якого здійснив Замовник, а саме: 09123000-7 — Природний газ.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовник в пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.
Також, згідно пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону розроблення та затвердження переліку формальних помилок належить до основних функцій Уповноваженого органу.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначені Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю природного газу між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (24.12.2020) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: природного газу, яка згідно пункту 7.1. Договору склала 4398,00 грн за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладені додаткові угоди від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3, від 27.01.2021 № 4 та від 22.04.2021 № 5 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без збільшення суми, визначеної в Договорі на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме:
- додатковою угодою від 22.01.2021 № 2 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 4821,00 грн з ПДВ (згідно умов Договору станом на 24.12.2020 ціна складала 4398,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м), тобто ціна зросла на 9,618 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 151,252521 тис куб. м. Додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 04.01.2021;
- додатковою угодою від 25.01.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 5286,00 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 9,645 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 139,149912 тис. куб. м. Додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 13.01.2021;
- додатковою угодою від 27.01.2021 № 4 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 5798,00 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 9,686 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 128,434504 тис. куб. м. Дана додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 20.01.2021;
- додатковою угодою від 22.04.2021 № 5 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 6248,50 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 7,77 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 123,675663 тис. куб. м. Додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 13.04.2021.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та оприлюднених Замовником копій документів, підстави внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткових угод від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3, від 27.01.2021 № 4 та від 22.04.2021 № 5 обґрунтовуються ціновими довідками Харківської ТПП, виданими на замовлення ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в яких зазначено інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ за результатами електронних біржових торгів, рівень середньозважених цін на природний газ на внутрішньодобовому ринку за газову добу за результатами торгів та про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільчих центрах) до кордону України, згідно інформації опублікованої на офіційному сайті товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа»), а саме:
- в якості обґрунтування при укладенні додаткової угоди від 22.01.2021 № 2 до Договору було використано цінову довідку Харківської ТПП від 21.12.2020 № 1678-1/20, в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу грудня 2020 року станом на 21.12.2020 за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», та цінову довідку Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1767/20, в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу січня 2021 року станом на 04.01.2021 за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа»;
- в якості обґрунтування при укладенні додаткової угоди від 25.01.2021 № 3 до Договору було використано цінову довідку Харківської ТПП від 15.01.2021 № 85/21, в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природний газ на внутрішньодобовому ринку за газову добу станом на 13.01.2021 за результатами торгів на ТБ «Українська енергетична біржа»;
- в якості обґрунтування при укладенні додаткової угоди від 27.01.2021 № 4 до Договору було використано цінову довідку Харківської ТПП від 20.01.2021 № 136/21, в якій зазначено інформацію з офіційного сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 19.01.2021;
- в якості обґрунтування при укладенні додаткової угоди від 22.04.2021 № 5 до Договору було використано цінову довідку Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-3/21, в якій зазначено інформацію з офіційного сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 13.04.2021 та на 19.01.2021 з порівнянням між вказаними датами.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
При цьому згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що цінові довідки Харківської ТПП від 21.12.2020 № 1678-1/20, від 04.01.2021 № 1767/20, від 15.01.2021 № 85/21 та від 20.01.2021 № 136/21 відображають інформацію щодо ціни на природний газ станом на окремі дати, а саме: 21.12.2020, 04.01.2021, 13.01.2021, 19.01.2021, не містять інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджують коливання ціни природного газу на ринку в бік збільшення.
Окрім того ціни, зазначені в цінових довідках Харківської ТПП від 15.01.2021 № 85/21 та від 20.01.2021 № 136/21, не можуть порівнюватися з цінами, вказаними у попередніх цінових довідках, оскільки в них зазначені різні види цін, а саме: в цінових довідках від 21.12.2020 № 1678-1/20 та від 04.01.2021 № 1767/20 зазначені середньозважені ціни по всіх умовах оплати та на умовах післяплати, а в цінових довідках від 15.01.2021 № 85/21 та від 20.01.2021 № 136/21 зазначена середньозважена ціна на природний газ на внутрішньодобовому ринку за газову добу та приведена вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України відповідно.
Враховуючи викладене, вищезазначені цінові довідки Харківської ТПП не містять у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар (природний газ) на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання), а отже вони не є належними документами для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткових угод від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3 та від 27.01.2021 № 4 до Договору.
Таким чином, укладання додаткових угод від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3 та від 27.01.2021 № 4 до Договору без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, в ході моніторингу встановлено, що 22.04.2021 між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено додаткову угоду № 5 до Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Цінова довідка Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-3/21, використана в якості обґрунтування при укладенні додаткової угоди від 22.04.2021 № 5 містить інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 13.04.2021 та на 19.01.2021 з порівнянням між вказаними датами та охоплює відповідні періоди з дати укладення додаткової угоди від 27.01.2021 № 4 до дати укладення додаткової угоди від 22.04.2021 № 5.
Однак, оскільки за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін під час укладення додаткових угод від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3 та від 27.01.2021 № 4 до Договору, розрахунок відсотків зміни ціни природного газу за 1000 куб. м під час збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків з 13.04.2021 згідно додаткової угоди від 22.04.2021 № 5 здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного Договору.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3, від 27.01.2021 № 4 та від 22.04.2021 № 5 до Договору на зміну ціни за одиницю товару до 10 відсотків без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
У відповідь на висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 06.07.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-19-002677-a Природний газ (ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо) зобов’язуємось врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю та пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710 під час розроблення тендерної документації, не допускати їх в подальшому та неухильно дотримуватись норм чинного законодавства.
Щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень повідомляємо наступне.
Замовником було надіслано постачальнику ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» лист вих.№ 1536/02-24 від 06.07.2021 року про результати моніторингу та про висновок Держаудитслужби стосовно усунення порушень шляхом приведення істотних умов договору № 83/21 від 24 грудня 2020 року у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель.
У відповідь на вищевказаний лист ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» надіслали лист № 3832/21 від 09.07.2021 року, яким повідомили, що ними було дотримано усіх умов по зміні ціни за одиницю товару, які зазначені як у договорі так, і у законодавстві, було надано обгрунтоване документально підтверджене коливання ціни такого товару на ринку, а саме цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.12.2020 № 1678-1/20, від 04.01.2021 № 1767/20, від 15.01.2021 № 85/21 та від 20.01.2021 № 136/21, від 13.04.2021 року №847-4/21/21. А тому додаткові угоди від 22.01.2021 № 2, від 25.01.2021 № 3, від 27.01.2021 №4, від 22.04.2021 №5 до договору постачання природного газу від 24 грудня 2020 року № 83/21 є правомірними та законними.
Окрім того, ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» надало згоду на підписання додаткової угоди на розірвання договору постачання природного газу від 24 грудня 2020 року № 83/21.
12.07.2021 року розірвано Договір постачання природного газу від 24 грудня 2020 року № 83/21, чим виконана вимога висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-19-002677-a у частині припинення зобов'язань за Договором № 83/21 від 24 грудня 2020 року.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись рекомендацій, що визначені у Вашому висновку, та неухильно дотримуватись норм чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору постачання природного газу від 24.12.2020 № 83/21 згідно додаткової угоди від 12.07.2021 № 6 (звіт про виконання договору про закупівлю від 12.07.2021).