Газове паливо - код 09120000-6 згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (природний газ)

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-07-012042-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.

Крім того, відповідно до пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

09123000-7 — Природний газ (Natural gas).

Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

- які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод від 29.01.2021 № 2, від 01.02.2021 № 3, та 11.05.2021 № 4 до договору від 15.01.2021 за № 55-Б про постачання природного газу?;

- чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Начальнику відділу контролю у сфері закупівель

Наталії БОЛДЕЦЬКІЙ

ПОЯСНЕННЯ

На Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (Дата: 2021-06-16 13:51:53) «Про надання інформації (пояснень)» у межах проведення моніторингу UA-M-2021-06-11-000036 закупівлі Газове паливо - код 09120000-6 згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (природний газ), UA-2020-12-07-012042-b повідомляємо наступне.

1. Щодо документів, що були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод від 29.01.2021 № 2, від 01.02.2021 № 3, та 11.05.2021 № 4 до договору від 15.01.2021 за № 55-Б про постачання природного газу:

Відповідно до умов укладеного 15.01.2021 року договору про постачання природного газу № 55-Б Постачальник зобов’язується протягом строку дії даного Договору передавати Споживачеві природний газ та надавати Послуги із замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання газу, а Споживач зобов’язується приймати та оплачувати Газ та надані Постачальником Послуги із замовлення (бронювання) потужності на умовах даного Договору. На момент укладення договору, тобто станом на 15.01.2021 року, ціна за 1000,0 кубічних метрів природного газу згідно договору становила 6 125,00 грн. з ПДВ. В вартість ціни включено витрати з послуг із замовлення (бронювання) потужності у відповідності з тарифами згідно Постанови НКРЕКП. Підпунктом 13.2.2. пункту 13.2 Договору врегульовано, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у разі: 13.2.2. збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (випадок, що передбачений пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону).

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Цими ж роз’ясненнями визначено, що під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.

Внесення змін до договору про закупівлю в даному випадку було обґрунтованим та документально підтвердженим.

Постачальником було запропоновано внести зміни до договору №55-Б у зв’язку із коливанням ціни за одиницю товару на ринку шляхом укладення додаткової угоди № 2 до договору № 55-Б (відповідно до законодавства та наведених роз’яснень) у якості документального підтвердження надано фактографічну довідку Товарно-промислової палати № 120/08.0-7.3 від 22.01.2021 року, згідно з якою вартість природного газу ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на ресурс січня 2021 року становила 8 412,00 грн. з ПДВ за тис.куб.м.. Така ж інформація розміщена на офіційному сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (https://naftogaztrading.com.ua/news/cina-gazu), де наголошено, що ціна природного газу є волатильною, залежить від індикативів імпортного ресурсу на момент отримання заявки, обсягу замовленого ресурсу та термінів оплати.

Відтак коливання ціни на ринку станом на 22.01.2021 року відносно дати укладення договору становить 37,34%, однак, оскільки Законом встановлені межі, понад які ціна за одиницю товару збільшуватись не може, то враховуючи пропозицію Постачальника на зміну ціни за одиницю товару до 6 700,75 грн. з ПДВ за тис.куб.м., що у відсотковому відношенні складає 9,4%, тобто в допустимих межах, Замовником було прийняте рішення акцептувати таку пропозицію, внести зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди № 2.

Постачальником було запропоновано внести зміни до договору №55-Б у зв’язку із коливанням ціни за одиницю товару на ринку шляхом укладення додаткової угоди № 3 та у якості документального підтвердження надано фактографічну довідку Товарно-промислової палати № 196/08.0-7.3 від 29.01.2021 року, згідно з якою вартість природного газу – середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на ресурс лютого 2021 року становила 8192,10 грн. з ПДВ за тис.куб.м.. Надана інформація в довідці наявна і за посиланням: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/?y_w=2021&m_w=01&d_w=20#weighted. Відтак коливання ціни на ринку станом на 29.01.2021 року відносно дати укладення попередньої додаткової угоди становить 22.26%, однак, оскільки Законом встановлені межі, понад які ціна за одиницю товару збільшуватись не може, то враховуючи пропозицію Постачальника на зміну ціни за одиницю товару до 7 231,32 грн. з ПДВ за тис.куб.м., що у відсотковому відношенні складає 7,918%, тобто в допустимих межах, Замовником було прийняте рішення акцептувати таку пропозицію, внести зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди № 3. Внесення змін до договору про закупівлю в даному випадку було обґрунтованим та документально підтвердженим.

Постачальником було запропоновано внести зміни до договору №55-Б у зв’язку із коливанням ціни за одиницю товару на ринку шляхом укладення додаткової угоди № 4 та у якості документального підтвердження надано фактографічну довідку Товарно-промислової палати № 1231/08.0-7.3 від 28.04.2021 року, згідно з якою вартість природного газу – середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на ресурс травня 2021 року становила 9156,00 грн. з ПДВ за тис.куб.м.. Надана інформація в довідці наявна і за посиланням: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/?y_w=2021&m_w=04&d_w=26#weighted. Відтак коливання ціни на ринку станом на 11.05.2021 року відносно дати укладення попередньої додаткової угоди становить 26,62%, однак, оскільки Законом встановлені межі, понад які ціна за одиницю товару збільшуватись не може, то враховуючи пропозицію Постачальника на зміну ціни за одиницю товару до 7 231,32 грн. з ПДВ за тис.куб.м., що у відсотковому відношенні складає 9,9998%, тобто в допустимих межах, Замовником було прийняте рішення акцептувати таку пропозицію, внести зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди № 4. Внесення змін до договору про закупівлю в даному випадку було обґрунтованим та документально підтвердженим.

Фактографічні довідки Товарно-промислової палати № 120/08.0-7.3 від 22.01.2021 року, № 196/08.0-7.3 від 29.01.2021 року, № 1231/08.0-7.3 від 28.04.2021 року додаються.

2. Також повідомляємо, що Замовник при публікації закупівель в Прозорро зазначив інформацію, що обумовлена Наказом Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020 року "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі - Порядок). Зокрема, окрім узагальненого коду по 4 цифрі ДК 021:2015 зазначив назву коду товару за ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, керуючись наступним.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, також окремо визначено, що товар - це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону).

Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 року. Відповідно до п.п. 3,5, якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Згідно Закону України «Про ринок природного газу» надається визначення поняття природного газу, а саме ним є суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією. Дане поняття включає в себе, в тому числі нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ, газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу. Аналогічне визначення містить проект договору у даній закупівлі та власне Договір про закупівлю (п.1.20 «Природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією»)).

З наведеного слідує, що відповідно до визначення наведеного у вказаному Законі даним поняття охоплюється майже увесь перелік за ДК 021:2015 (код 0912) і саме даний код найбільш відповідає номенклатурній позиції.

Вказані висновки логічно випливають, окрім наведеного, також з наступного.

Відповідно до Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 кодом 0912 охоплюються усі види палива за своїм агрегатним станом і, відповідно, способом спалювання. У той же час, поняттям «природний газ» відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» охоплюється природний, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ, газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу, які за своїм агрегатним станом та способом спалювання є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм). Таким чином, код товару 0912, найбільш відповідає назві номенклатурної позиції.

Окрім наведеного до уваги бралося те, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Порядок визначення предмета закупівлі, ні Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, ні Національний Класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 не містять визначення «номенклатурна позиція» аби достеменно, без застосування інших нормативних актів, що врегульовують певний вид господарської діяльності можна було стверджувати про віднесення того чи іншого товару до номенклатурної позиції, і як наслідок – коду, що найбільш відповідає її назві. Натомість, має місце багатозначний термін, який визначає сукупність назв, власне це й означає термін «номенклатура» та має місце застосування ряду нормативних актів, що врегульовують певний вид господарської діяльності, що логічно узгоджується із положеннями чинного законодавства.

Так, відповідно до частин першої, четвертої, п’ятої ст. 259 Господарського кодексу України (надалі – ГК України) вид господарської діяльності має місце у разі об'єднання ресурсів (устаткування, технологічних засобів, сировини та матеріалів, робочої сили) для створення виробництва певної продукції або надання послуг. Окремий вид діяльності може складатися з єдиного простого процесу або охоплювати ряд процесів, кожний з яких входить до відповідної категорії класифікації. З метою забезпечення системи державного управління економікою обліково-статистичною інформацією, яка задовольняє потреби учасників господарських відносин в об'єктивних даних про стан і тенденції соціально-економічного розвитку, господарські та фінансові взаємозв'язки на міждержавному, державному, регіональному і галузевому рівнях, а також впровадження міжнародних стандартів у галузі обліку і звітності та переходу на міжнародну систему обліку і статистики Кабінет Міністрів України затверджує заходи щодо розвитку національної статистики України і національної системи класифікації. Складовою частиною національної системи класифікації є національні класифікатори.

З урахуванням наведених положень законодавства, а саме згідно частини п'ятої статті 259 ГК України Міністерством економічного розвитку і торгівлі України й було затверджено Національний Класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015.

Окрім вказаного, враховуючи вищенаведені положення законодавства, зокрема про те, що товар - це також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону), до предмета закупівлі у цих торгах (товару – газове паливо) включено також послуги із замовлення (бронювання) потужності, які надаються Постачальником Споживачу та полягають у замовленні (бронюванні) Постачальником у Оператора ГТС відповідної потужності, необхідної для постачання природного газу Споживачу у відповідній Газовій добі/місяці/кварталі/році. Вказані положення також відображені у проекті договору та власне в укладеному Договорі про закупівлю та випливають з того, що Кодексом ГТС визначено, що потужність віртуальної точки виходу до газорозподільних систем надається замовникам послуг транспортування. Одержання доступу до потужності, надання послуг із транспортування, у тому числі вчинення дій з врегулювання добового небалансу, є складовими послуги транспортування. Такі послуги надаються на умовах, визначених у цьому договорі, а Замовник сплачує Оператору, встановлені в цьому Договорі вартість такої послуги та плат (за їх наявності), які виникають при його виконанні. Таким чином, ураховуючи те, що відповідно до вимог чинного законодавства потужність віртуальної точки виходу до газорозподільних систем (до споживача, який підключений до газорозподільної системи) надається замовнику послуг транспортування, то вартість замовленої потужності має бути сплачена замовником послуг транспортування (постачальником) на користь Оператора TTC, і тоді вартість замовленої потужності сплачується Оператору ГТС постачальником газового палива, який в свою чергу включає її до кінцевої вартості товару.

Отож, як вбачається із наведених положень законодавства, що узгоджуються із положеннями законодавства про публічні закупівлі до предмета закупівлі входять й наведені послуги.

А тому, з урахуванням усього вищенаведеного код (0912) найбільшою мірою відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Разом з цим, оскільки Порядком визначення предмета закупівлі передбачено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі за номенклатурою, то скориставшись цим правом, для полегшення віднайдення закупівлі потенційними учасниками у графі опис окремої частини або частин предмета закупівлі (не код) було визначено (природний газ).

Заступник голови тендерного комітету ШЕПЕТІВСЬКОГО НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНОГО КОМПЛЕКСУ №3 У СКЛАДІ "ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ ІМ.Н.РИБАКА ТА ЛІЦЕЙ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Лакіза С.С.

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 05.07.2021 року оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-07-012042-b.

Відповідно до частини восьмої ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Користуючись наданим правом, просимо роз’яснити в частині змісту Висновку наступне.

Якими положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що коливання ціни товару на ринку постачальником має підтверджуватися на дату укладення додаткової угоди, або на кожну із дат у проміжку між укладенням договору до дати набрання чинності додатковою угодою, або на дату набрання чинності додатковою угодою.

Якими положеннями роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, зокрема, щодо порядку зміни умов договору визначено, що коливання ціни товару на ринку постачальником має підтверджуватися на дату укладення додаткової угоди, або на кожну із дат у проміжку між укладенням договору до дати набрання чинності додатковою угодою, або на дату набрання чинності додатковою угодою.

В частині зобов’язань, визначених у Висновку просимо роз’яснити наступне.

В який конкретно спосіб істотні умови Договору, в частині приведення ціни за 1000 куб. м природного газу можуть бути приведені Замовником до ціни, визначеної Договором, з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України (враховуючи, що є ще частина третя статті 632 Цивільного кодексу України), а також (або), в який конкретний спосіб Замовником можуть бути припинені зобов’язання за укладеним договором з ДП «Шепетівкагаз» ПАТ «Шепетівкагаз» від 15.01.2021 № 55-Б, враховуючи, що Постачальником за Договором 18 травня 2021 року повідомлено про розірвання Договору про постачання природного газу в односторонньому порядку з 31 липня 2021 року та останній відмовляється від укладення будь-яких додаткових угод, окрім угоди про розірвання договору в односторонньому порядку щодо якого надано повідомлення.

Заступник голови тендерного комітету

ШЕПЕТІВСЬКОГО НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНОГО КОМПЛЕКСУ №3

У СКЛАДІ "ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА

І-ІІІ СТУПЕНІВ ІМ.Н.РИБАКА ТА

ЛІЦЕЙ З ПОСИЛЕНОЮ

ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ"

ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Лакіза С.С.

На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:

Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-07-012042-b), оприлюдненого в електронній системі закупівель 05 липня 2021 року, встановлено порушення законодавства в частині не зазначення конкретного найменування товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі та в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом та в частині.

Щодо положень Закону України «Про публічні закупівлі», якими визначено, що коливання ціни товару на ринку постачальником має підтверджуватися на дату укладення додаткової угоди, або на кожну із дат у проміжку між укладенням договору до дати набрання чинності додатковою угодою, або на дату набрання чинності додатковою угодою.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі-ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі-ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.

Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Статтею 32 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 3) переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

З огляду на зазначене, переможець погодився з усіма умовами при укладенні договору та станом на момент підписання Договору 15.01.2021 сторонами були погоджені всі істотні умови - предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за Договором відповідно до вимог частини третьої статті 180 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим, статтею 652 Цивільного кодексу встановлено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

При цьому, якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний.

Щодо положень роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, зокрема, щодо порядку зміни умов договору визначено, що коливання ціни товару на ринку постачальником має підтверджуватися на дату укладення додаткової угоди, або на кожну із дат у проміжку між укладенням договору до дати набрання чинності додатковою угодою, або на дату набрання чинності додатковою угодою.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону Уповноважений орган – Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (з 21 травня 2021 року – Міністерство економіки України), здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.

Основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель (пункт 12 частини першої статті 9 Закону) та надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (пункт 13 частини першої статті 9 Закону).

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.

Отже, при зміні ціни за одиницю товару має відбутися попередньо її коливання, тобто зміна ціни природного газу на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення.

Разом з тим, при погодженні сторонами першої додаткової угоди до договору має бути документально підтверджено факт зміни ціни за одиницю товару порівняно з тією ціною, що зазначена сторонами в договорі.

У разі наступних змін ціни сторони мають виходити з того, що ціна за одиницю товару знову змінилася (проколивалася), порівняно з тією, яка була зазначена в попередній додатковій угоді до договору. Тобто будь-яка наступна зміна ціни товару в договорі може бути правомірна у випадку, якщо ціна товару знову змінилася на ринку.

Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.

Статтею 8 Закону визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відтак, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо порушення про внесення змін до істотних умов договору, вжити заходів, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема приведення ціни за 1000 куб. м природного газу до ціни, визначеної Договором – 6 125,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м, з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ДП «Шепетівкагаз» ПАТ «Шепетівкагаз» від 15.01.2021 № 55-Б, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України.

Крім того, повідомляємо що на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управлінню Західного офісу Держаудитслужби не було відомо інформацію, що Постачальником за Договором 18 травня 2021 року повідомлено про розірвання Договору про постачання природного газу в односторонньому порядку з 31 липня 2021 року та останній відмовляється від укладення будь-яких додаткових угод, окрім угоди про розірвання договору в односторонньому порядку щодо якого надано повідомлення, оскільки Замовником відповідна інформація викладена лише у складі подання звернення за роз’ясненням щодо висновку в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.