Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Славутський центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.04.2021 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.05.2021, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «Славутська міська лікарня ім. Ф.М. Михайлова» Славутської міської ради, протокол засідання тендерного комітету від 07.05.2021 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021, договір постачання від 24.05.2021 № 69 (далі – Договір), пояснення Замовника від 17.06.2021 надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону розроблення та затвердження переліку формальних помилок належить до основних функцій Уповноваженого органу.
Згідно пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначені Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
14.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-04-16-005431-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Пунктом 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
Так, на виконання зазначеної норми Закону Мінекономіки розроблено Перелік формальних помилок (далі – Перелік), який затверджено наказом Міністерства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Разом з тим відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов’язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб’єкта нормотворення.
Отже, оскільки Законом передбачено розроблення та затвердження переліку формальних помилок, який не є примірним, а Наказ є обов’язковим для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, затверджений Перелік є вичерпним.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення): чому в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, затверджених Наказом № 710?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2021 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо моніторингу закупівлі №UA-2021-04-16-005431-c можемо повідомити наступне.
Так, відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником розроблено та оприлюднено через електронну систему закупівель тендерну документацію за предметом закупівлі код ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: міжнародне нормалізоване відношення (МНВ), глюкоза в цільній крові, копрограма, біохімічний аналіз крові (загальний білок, альфа-амілаза, аспартатамінотрансфераза (АсАТ), аланінамінотрансфераза (АлАТ), білірубін і його фракції (загальний, прямий, непрямий), креатинін, сечовина, сечова кислота)).
Тендерний комітет під час розгляду пропозиції Учасників та прийняття відповідних рішень дотримується вимог щодо не відхилення тендерних пропозицій Учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710.
Під час розробки тендерної документації та відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником було зазначено певний перелік (приклад) формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710, які можуть бути допущені Учасниками та при допущені яких не можуть слугувати для відхилення пропозиції Учасника. Відповідна інформація міститься у абз.4 п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовником під час розробки тендерної документації дотримано вимог п.19 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме, посеред інших вимог у тендерній документації зазначаються такі відомості: п.19 опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тобто, Замовником дотримано вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» підчас розробки та проведення процедури закупівлі №UA-2021-04-16-005431-c за предметом закупівлі код ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: міжнародне нормалізоване відношення (МНВ), глюкоза в цільній крові, копрограма, біохімічний аналіз крові (загальний білок, альфа-амілаза, аспартатамінотрансфераза (АсАТ), аланінамінотрансфераза (АлАТ), білірубін і його фракції (загальний, прямий, непрямий), креатинін, сечовина, сечова кислота)) щодо зазначення прикладу формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710, що у свою чергу спростовує твердження про недотримання Замовником п.19 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, на підтвердження вказаного та з дотриманням вимог Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710, посеред інших встановлених вимог тендерної документації, Замовником обрано переможця закупівлі, що оформлено відповідним рішення/протоколом тендерного комітету.
Повідомляємо та гарантуємо, що у майбутньому під час розробки тендерної документації Замовник буде зазначати весь перелік формальних помилок посеред того, що зазначений у даній тендерній документації який затверджений Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710, що буде міститися у відповідному розділі тендерної документації.
Проте, повторно наголошуємо, що тендерний комітет під час розгляду пропозиції Учасників та прийняття відповідних рішень дотримується вимог щодо не відхилення тендерних пропозицій Учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок що містить тендерна документація та які затверджені Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710.