Висновок
Умови договору, укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не відповідають умовам узгодженої ціни пропозиції учасника. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 12 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з Філією «Енергозбут» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.05.2021 № ЕЕЦ 21010103381649, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України та абзацу другого пункту 11.1 розділу 11 Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 23.01.2021) (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький (далі – Замовник), протокол переговорів, затверджений рішенням тендерного комітету Замовника від 13.05.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021, договір про закупівлю від 21.05.2021 № ЕЕЦ 21010103381649 (далі – Договір), додаткова угода від 21.05.2021 № 1 до Договору, додаткова угода від 28.05.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.05.2021, пояснення від 25.06.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Замовником згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону через електронну систему закупівель 25.06.2021 надані пояснення та копії документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що згідно додаткової угоди від 21.05.2021 № 1 до Договору предмет закупівлі визначений Замовником за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:65300000-6 — Розподіл електричної енергії та супутні послуги, чим не дотримано вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Відповідно до пункту 12 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:65300000-6 — Розподіл електричної енергії та супутні послуги, що є порушенням пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 12 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що додатковою угодою від 21.05.2021 №1 до Договору Замовник внесено зміни в істотні умови Договору, проте в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 40 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 5.1 Договору ціною цього договору є вартість послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на об’єкт (об’єкти) Споживача, зазначені у Паспорті точки (точок) розподілу електричної енергії за об’єктом споживача. Тариф (ціна) на послуги з розподілу (передачі) електричної енергії та терміни оплати послуг зазначаються в додатку 4 (Порядок розрахунків) п. 5.3 Договору). Проте, в вищезазначеному Договорі та Додатку 4 не зазначена загальна вартість договору.
Натомість, Замовником додатковою угодою від 21.05.2021 № 1 до Договору внесено слідуючі зміни: «Викласти пункт 5.1 Договору такого змісту: Ціною цього договору є вартість послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на об’єкт (об’єкти) Споживача, зазначені у Паспорті точки (точок) розподілу електричної енергії за об’єктом споживача, та становить 395691,93 грн, крім того ПДВ 79138,39 грн, всього з ПДВ 474830,32 грн; з компенсації перетікань реактивної електричної енергії 16808,07 грн, крім того ПДВ 3361,61 грн, всього з ПДВ 20169,68 грн. Загальна сума за договором 495000,00 грн, крім того ПДВ 82500,00 грн.».
Відтак, істотні умови Договору відрізняються від узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі Філія «Енергозбут» Акціонерного товариства «Українська залізниця» в частині предмета закупівлі та вартості договору, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи викладене, в порушення частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено Договір на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та послуги з компенсації перетікань реактивної електроенергії умови якого відрізняються від змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
На виконання Вашого висновку та для підтвердження факту усунення порушень замовником підвантажуються документи.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 23.07.2021 № 3 до договору від 21.05.2021 № ЕЕЦ 21010103381649.
Запити й пояснення
23.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії та послуг з компенсації перетікань реактивної електроенергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-004852-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що обґрунтування застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- які документи були використані щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
25.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Детальна інформація (пояснення) висвітлена у письмових поясненнях та додатках до них, що завантажуються у даній відповіді
08.07.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням в порядку абз.1 ч. 8 ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Детальніше в документі підтвантаженому до Звернення.
12.07.2021 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку від 06.07.2021 № 163
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії та послуг з компенсації перетікань реактивної електроенергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-004852-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 06 липня 2021 року, встановлені слідуючі порушення:
- порушення порядку визначення предмета закупівлі;
- порушення законодавства в частині неоприлюднення інформації про закупівлі;
- умови договору, укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не відповідають умовам узгодженої ціни пропозиції учасника;
- обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке обов’язково має містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначена умова для проведення переговорної процедури, а саме: посилання на нормативно-правовий акт – Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII. Натомість Замовником не зазначено жодного документа, який би підтверджував наявність умов застосування вищевказаної процедури закупівлі.
Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.
Статтею 8 Закону визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відтак, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з Філією «Енергозбут» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.05.2021 № ЕЕЦ 21010103381649, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України та абзацу другого пункту 11.1 розділу 11 Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Щодо впливу, виявлених моніторингом процедури закупівлі, порушень на об’єктивність проведення переговорної процедури закупівлі.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Разом з тим слід ураховувати, що метою Закону є зокрема забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, а принципами здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною п’ятою статті 5 Закону встановлено, що замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.