"Реконструкція позашкільного закладу "Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості" по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (коригування)"

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ», установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та ТОВ «КАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.03.2021 б/н із змінами (від 20.04.2021 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-КОНТРОЛЬ» (далі – ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КАРМ» (далі – ТОВ «КАРМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ» (далі – ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 11.05.2021, від 17.05.2021 та від 24.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2021, договір підряду від 07.06.2021 № 56/2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 22.06.2021 через електронну систему закупівель.

За результатами здійснення моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання Учасниками довідки у формі таблиці 1.2, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, яка повинна містить інформацію про їх прізвища, ініціали, освіту, спеціальність за фахом та стаж роботи.

Учасник ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 29.04.2021 № 19 про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, в якій за пунктами 6-12, 24-45, 50, 52-60, 63-95 відсутня інформація щодо спеціальностей за фахом працівників відповідної кваліфікації, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації.

Крім того, установлено, що Замовник відповідно до пункту 7 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу щодо надання Учасниками ціни тендерної пропозиції, яка розраховується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ Б.Д.1-1-7:2013) з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

Договірна ціна робіт з будівництва Об'єкта (ціна тендерної пропозиції), встановлюється динамічною.

Вказана Договірна ціна, складається Підрядником на основі затвердженої проектної документації, згідно вимогам нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.

До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки* за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ, зокрема, об’єктні кошториси та локальні кошториси.

Згідно з ДСТУ Б.Д.1-1-7:2013 цей стандарт установлює основні правила визначення вартості проектних, вишукувальних та науково-проектних робіт на будівництво, а також експертизи проектної документації на будівництво об’єктів, що реалізуються на території України.

Учасник ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ» у складі тендерної пропозиції надав, зокрема, договірну ціну на будівництво «Реконструкція позашкільного закладу «Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості» по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (Коригування)» (222_ДЦ_ДЦ_з.rtf), що містить інформацію про податок на додану вартість, розмір якого занижено на 111,52960 тис. грн (19,74%) (порядковий номер 12 (найменування витрат) податок на додану вартість).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ» відсутні об’єктні кошториси 4-1, 5-1 та 7-2, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОНТАЖНІ СИСТЕМИ», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону а його тендерна пропозиції – умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до ВИМОГИ

Департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації(далі – Департамент) вважає висновок моніторингу Держаудитслужби України від 07 липня 2021 року по закупівлі № UA-2021-03-30-005707-a"Реконструкція позашкільного закладу "Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості" по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (коригування)"(далі - Висновок) безпідставним та таким, що порушує права та інтереси Департаменту, як замовника робіт, які полягають у здійсненні ним закупівліробіт для забезпечення культурно-освітніх потреб міста, з урахуванням наступного.

У висновку визначено, що Замовник, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання Учасниками довідки у формі таблиці 1.2, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, яка повинна містити інформацію про їх прізвища, ініціали, освіту, спеціальність за фахом та стаж роботи. Учасник ТОВ "Монтажні системи" у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 29.04.2021 р. № 19 про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, в якій за пунктами 6-12, 24-45, 50, 52-60, 63-95 відсутня інформація щодо спеціальностей за фахом працівників відповідної кваліфікації, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу ІІІ "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації.

Щодо даного факту повідомляємо, що викладення у такому вигляді інформації з боку учасника у зазначеній довідці № 19 від 29.04.2021 року, не є порушенням. Замовник дійшов такого висновку, ретельно опрацювавши рішення постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (як єдиного органу оскарження, рішення якого обов’язкові до виконання замовниками та учасниками процедур публічних закупівель) від 14 квітня 2021 року № 7943-р/пк-пз.

Так, колегія визначилася, що навіть якщо існує вимога щодо надання інформації про посаду працівників, які будуть залучатися до виконання робіт, які є предметом закупівлі, але відсутня особлива вимога щодо даних професій, посад, то це не є підставою для відхилення пропозиції учасника.

У даних торгахвідсутні особливі вимоги до працівників, тому пропозиція учасника не була відхилена з цієї підстави.

Що стосується відміченої держаудитслужбою невідповідності щодо того, що Учасник ТОВ "Монтажні системи" у складі тендерної пропозиції надав, зокрема, договірну ціну на будівництво "Реконструкція позашкільного закладу "Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості" по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (Коригування)" (222_ДЦ_ДЦ_з.rtf), що містить інформацію про податок на додану вартість, розмір якого занижено на 111,52960 тис. грн (19,74%), (порядковий номер 12 (найменування витрат) податок на додану вартість). Також твердження щодо того, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Монтажні системи" є відсутніми об’єктні кошториси 4-1, 5-1 та 7-2, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації зазначаємо наступне.

У разі приведення у відповідність розрахунку договірної ціни в частині податку на додану вартість (надалі - ПДВ), отримана сума договірної ціни ніяким чином не впливає на результати проведення торгів. Зазначена помилка виправляється відповідною додатковою угодою при складанні додаткової угоди. При цьому зазначаємо, що загальна сума договору залишається незмінною. Як стало відомо, у даному випадку, при складанні підрядником ціни тендерної пропозиції, мав місце збій у програмі АВК-5, при допомозі якого формуються всі кошторисні документи щодо будівництва в Україні, зокрема і формується цінова пропозиція та договірна ціна.

Також, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва, п.5.6.2. якого чітко визначено, що, якщо вартість будівництва будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення лінійного об'єкта інженерно-транспортної інфраструктури може бути визначена за одним локальним кошторисом, то об'єктний кошторис не складається. У цьому випадку роль об'єктного кошторису виконує локальний кошторис.Крім цього, слід зазначити, що в архівній папці «ДЮЦ Калініна 36.rar» знаходиться файл з ім’ям «222.imd», який дозволяє перевірити наявність локальних та об’єктних кошторисів, складених Учасником.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи нагальну потребу мешканців міста у доступному для дітей закладі позашкільного виховання, який, до речі, є провідною установою з питань культурно-освітнього виховання дітей не тільки для обласного центру а й області в цілому, недопущення великого суспільного резонансу, пов’язаного з анонсуванням робіт на даному об'єкті, який мав місце в усіх регіональних засобах масової інформації. На день подання даної відповіді підрядною організвацією виконано будівельно-монтажних робіт на суму 6626826,22 грн., що складає 42,46 % фінансування 2021 року.Проведено повний демонтаж старої покрівлі та розпочато підготовчі роботи по улаштуванню нової покрівлі. Розірвання договору може призвести до значних фінансових втрат, які не передбачені проектно-кошторисною документацією, а саме існує ймовірність опадів у вигляду дощу, що в свою чергу призведе до затоплення 4-х поверхів будівлі у разі припинення робіт.На сьогоднішній день в будівлі ДЮЦ є приміщення, в яких не заплановані, згідно з ПКД, будівельно-монтажні роботи, а знаходиться дороговартісне обладнання.

При умові розірванні договору з діючою підрядною організацією, проведення нової закупівлі та визначення переможцяможе зайняти великий проміжок часу, що в свою чергу призведе до значних фінансових втрат бюджету України та зриву навчального процесу на невизначений термін.

Крім того, виявлені моніторингом невідповідності мають незначний характер, Департамент, як замовник робіт по об’єкту "Реконструкція позашкільного закладу "Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості" по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (коригування)" вважає за необхідне не проводити процедуру розірвання договору підряду з ТОВ "Монтажні системи", оскільки подальше звернення підрядника до суду щодо стягнення збитків за одностороннє розірвання договору з ініціативи замовника, та визнання договору таким, що є укладеним та є чинним, призведе до унеможливлення завершення розпочатих за графіком робітта відсутності подібного функціонуючого об’єкта у територіальної громади міста Кропивницького.

Враховуючи викладене, вважаємо, що висновки, викладені у Вимозі є такими, що не узгоджуються з роз’ясненнями уповноваженого органу з питань публічних закупівель, розірвання договору негативно вплине не тільки на строки виконання програми Президента України "Велике будівництво", в межах якої відбувається виконання реконструкції позашкільного закладу "Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості" по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді, але й призведе до збитків державного бюджету, зриву виконання зазначеної програми у нашому регіоні та не дасть жодного позитивного результату для суспільства в цілому. У випадку залишення в силі вимоги, зазначеної у Вимозі, залишаємо за собою право звернення до суду відповідно до п.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі".

Запити й пояснення