Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сатгуру Тревел Енд Тоурс Серрвіс», товариства з обмеженою відповідальністю «Аероклуб ЛТД» та приватного акціонерного товариства «Кий Авіа», обгрунтування аномально низької ціни до 09.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 13.04.2021 № 28, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір про закупівлю від 29.04.2021
№ 305/17, пояснення Замовника, отримані 24.06.2021 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з з продажу квитків і пакетних турів (ДК 021:2015: 63510000-7 — Послуги туристичних агентств та подібні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-19-003069-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Пояснення, інформація та документи щодо проведення моніторингу
Відповідь:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
З метою своєчасного забезпечення військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України авіаквитками для направлення у службові відрядження за кордон, за окремими рішеннями Міністра оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України та/або його заступників, на виконання заходів міжнародного та військового співробітництва у 2021 році оголошено процедуру “відкриті торги” де визначено предмет договору бронювання та продаж авіаквитків для забезпечення виконання службових відряджень відповідно до напрямів авіаперевезень та тарифів і за ціною одиниці послуг (вартістю авіаквитка), зазначених у Ціновій пропозиції (додаток до Договору).
Військовослужбовці (працівники) за рахунок бюджетних коштів загального та спеціального фондів відряджаються за кордон для участі у переговорах, консультаціях, відвідуваннях військових та інших об’єктів, конференціях, симпозіумах, семінарах, засіданнях, брифінгах, спільних (багатонаціональних) військових навчаннях (командно-штабних навчаннях, тренуваннях, комп’ютерних навчаннях), випробуваннях озброєння та військової техніки, виставках (презентаціях), інспекціях, місіях спостережних польотів та контролі обробки їх матеріалів, проведенні аудиту, рекогносцировках районів виконання завдань українським національним контингентом, перевірках національних контингентів, навчанні у навчальних закладах (навчальних центрах фахових або мовних курсах), стажуваннях, спортивних змаганнях, засіданнях міжнародних спортивних комітетів, а також з метою лікування та реабілітації.
Військовослужбовці (працівники) можуть відряджатися за кордон у складі делегацій, підрозділів, екіпажів, команд, робочих груп, оркестрів, інспекційних та (або) оперативних груп, а також в одиночному порядку.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” в частині, що стосується мінімізації витрат на відрядження делегацій Міністерства оборони України авіаційними квитками при направленні у службові відрядження за межі України та Закону України “Про публічні закупівлі” Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (далі – Фінансове управління) проводяться відкриті торги. З метою якісного та безпечного перевезення військовослужбовців (працівників) під час службових відряджень, перевізником має бути надійна компанія з досвідом роботи та сертифікатом на право продажу авіаційних перевезень і роботу з системами бронювання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за наявною потребою.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у відповідному додатку до тендерної документації.
Стосовно порушеного питання в частині розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляється, що виходячи з вимог таких нормативних документів, як Бюджетний кодекс, Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” та Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 № 59 (зі змінами) Фінансове управління виконує функції централізованої бухгалтерії на яку покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби Генерального штабу, як бюджетної установи.
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” (зі змінами) (далі – Закон) уповноваженим представником Фінансового управління з метою формування Річного плану закупівель на 2021 р. (далі – Річний план) було направлено запити до органів військового управління Збройних Сил України щодо надання пропозицій з метою організації та здійснення процесу планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів і послуг.
За результатами узагальнених пропозицій на початку 2021 р. узагальнений та затверджений Тендерним комітетом Фінансового управління Генерального штабу Річний план було безоплатно оприлюднено через авторизований електронний майданчик “Zakupki.prom.ua” на веб-порталі “Prozorro.gov.ua” у п’ятиденний термін.
Річний план вважається підставою для надання заявок на організацію та проведення процедур закупівель. Тендерна документація та проєкти договорів для організації закупівель попередньо погоджуються посадовими (службовими) особами юридичних відділів, до повноважень яких належать питання здійснення відповідних закупівель.
Разом з тим, організація та проведення закупівель здійснюватиметься відповідно до затверджених бюджетних призначень.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Всі службові відрядження здійснюються відповідно до показників Плану утримання та розвитку Збройних Сил України та Зведеного плану заходів міжнародного співробітництва Міністерства оборони України та Збройних Сил України на відповідний рік, які є документами для службового користування. Тому зведена інформація про склад делегацій, мету, дату відрядження і відповідно розмір бюджетних призначень на їх покриття не належить до публічної.
Слід зазначити, що Плани формуються без урахувань можливих карантинних обмежень, форс-мажорних обставин, тощо та за результатами виконання кошторису можуть бути зменшені.
Водночас повідомляю, що узагальнені показники бюджетних призначень розміщені в редакції Паспорту бюджетних програм Міністерства оборони України на 2021 рік від 13.02.2021 № 42 на веб-сайті: https://www.mil.gov.ua/diyalnist/byudzhet-ta-vikonannya-czilovix-program/pasporta-byudzhetnih-program-ministerstva-oboroni-ukraini/.