Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, договору про закупівлю послуг та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення наміру про укладання договору, укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 22.06.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Торчинської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол переговорів 10.03.2021 №74 з фізичною особою-підприємцем «Доманська Тетяна Федорівна» (далі – ФОП «Доманська Тетяна Федорівна»), повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір від 23.03.2021 №23/1, додаткова угода №1 від 01.04.2021, додаткова угода №2 від 13.05.2021.
Відповідно до оприлюдненої інформації на вебсайті Уповноваженого органу Замовником застосовано переговорну процедуру для закупівлі послуги з організації харчування учнів.
За результатами переговорів укладено договір на закупівлю послуг від 23.03.2021 №23/1 з ФОП «Доманська Тетяна Федорівна», до якого внесено зміни додатковою угодою №1 від 01.04.2021 щодо вартості харчування 1 дитини.
При аналізі інформації опублікованої в електронній системі встановлено, що зміни до договору внесені відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Частиною 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім обумовлених випадків. Зокрема, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Однак, Замовником відповідно до річного плану та оголошення про проведення переговорної процедури визначено предмет закупівлі, як послуги, а саме: послуги з організації харчування учнів (код за ДК 021:2015:55510000 - 8 - Послуги їдалень).
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону визначено, що послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за харчування 1 дитини, збільшуючи ціну з 24,46 грн до 26,91 грн додатковою угодою від 01.04.2021 №1 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
Вважаємо за необхідне викласти пояснення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень в обмежені строки
Запити й пояснення
22.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуги з організації харчування учнів за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-10-005636-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю послуг від 23.03.2021 №23/1 додатковою угодою від 01.04.2021 №1 щодо зміни ціни на послугу з харчування 1 дитини?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
22.06.2021 · Замовник: Лист
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Керуючись п.2 ч.5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 3.3., 11.3. Договору про закупівлю послуги від 23.03.2021 року №23/1, листа ФОП Доманської Т.Ф. з додатками, щодо розгляду питання про підняття ціни на порцію шкільного харчування пільговим категоріям не більше ніж на 10 відсотків, а саме до 26,91 гривень, укладено додаткову угоду №1 від 01.04.2021 року.