Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини восьмої статті 12 Закону, частини першої статті 26 Закону, п.19 частини другої статті 22 Закону та Наказу №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12 травня 2021 року №50), тендерну пропозицію ФОП «Чайка Богдан Васильович» (лоти №1,2,3,4,5), протокол засідання тендерного комітету від 02 червня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 червня 2021 року №159, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником у п.1 Розділу ІІІ. та у п.2 Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу щодо «надання учасником, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, оригіналів документів на паперових носіях, що були видані учаснику сторонніми організаціями та завантажені до електронної системи закупівель, як частину тендерної пропозиції учасника. Учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, зобов’язаний надати зазначені документи протягом одного дня з дати надсилання такої вимоги від замовника. У разі, якщо учасник територіально знаходиться за межами м. Вінниця, термін надання оригіналів документів замовнику може бути подовжено, але не повинен перевищувати трьох днів. У разі, якщо на вимогу замовника, учасник не надасть оригінали документів, що вимагалися, тендерна пропозиція такого учасника відхиляється, як така, що не відповідає умовам тендерної документації відповідно до частини 1 статті 31 Закону».
Також, у п.11 «Інші вимоги» Додатку №2 встановлено вимогу що «учасник, пропозиція якого розглядається, повинен надати зразок товару, який зазначено в його пропозиції (товар, який пропонується до постачання), протягом 4 робочих днів від дати отримання відповідної письмової вимоги замовника (особисто/ поштою/ на електронну адресу). У разі ненадання зразків продукції (товару) у встановлений строк, пропозиція учасника буде дискваліфікована як така, що не відповідає умовам закупівлі. У разі, якщо учасник не надасть зразки товару, або замовником не буде затверджено надісланий зразок (з обґрунтуванням), замовник залишає за собою право відхилити пропозицію учасника».
Водночас, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також, частиною першої статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, встановлення замовником вимог до учасників щодо надання зразка товару та оригіналів документів на паперових носіях, суперечить частині восьмій статті 12 Закону та частині першій статті 26 Закону.
Крім того, частиною першою статті 31 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що вимоги про надання учасниками торгів оригіналів документів на паперових носіях та зразка товару суперечить нормам Закону, встановлення замовником у тендерній документації вимог щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з ненаданням оригіналів документів на паперових носіях та зразка товару, суперечить вимогам частини першої статті 31 Закону.
Крім того, відповідно до п.19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Однак, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року №715/34998 (далі – Наказ №710), чим порушено вимоги п.19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якого спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-15 «Закупівля товарів та послуг у одного учасника» не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» на Ваш висновок щодо зобов’язань про усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по закупівлі UA-2021-05-12-011115-b, ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності на суму 468 200 грн. повідомляє наступне:
Тендерний комітет комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» врахував всі зауваження та порушення, зазначені у висновку. Головою тендерного комітету проведено роз’яснювальні роботи з членами тендерного комітету, що недопущення в подальшому внесення вимог у тендерну документацію до учасників, які б порушували частину восьму статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», частину першу статті 26 Закону, п.19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року № 715/34998.