Висновок
перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710; в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, яке не містить перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей; Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2, 17, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2021 № 61 (далі – ТД), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНІЯ» (далі – ТОВ «ІНІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» (далі – ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2021 б/н щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення від 27.04.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2021 б/н щодо розгляду та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНІЯ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2021 щодо визначення учасника ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» оприлюднене в електронній системі закупівель 11.05.2021, договір про закупівлю від 31.05.2021 № 267.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
При цьому, відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД (Додаток 2) не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Також на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД (Додаток 2) не зазначено вимог щодо підтвердження учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Разом з тим Замовником встановлені вимоги щодо підтвердження учасником процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 2 та 4 частини першої статті 17 Закону, проте така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним і може бути перевірена Замовником самостійно та не вимагається від учасників.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Так, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено посаду та електронну адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також слід зауважити, що деякі пункти та розділи ТД Замовника не приведені до чинної редакції Закону та містять вимоги та посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 року, а саме:
розділ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації»;
пункт 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;
розділ «Оцінка тендерної пропозиції»;
пункти 1, 2, 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
За результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 01.04.2021 за результатами звернень через електронну систему закупівель за роз’ясненнями щодо тендерної документації внесено зміни до тендерної документації, а саме до Додатку 3 до тендерної документації, який у новій редакції оприлюднено в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Проте, Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено наступне.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Так, Замовником 27.04.2021 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ІНІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту:
«Просимо привести у відповідність документи підтверджуючи право підпису. Надати у читабельному вигляді та з наявністю усієї необхідної інформації згідно чинного законодавства».
Таким чином, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, яке не містить перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 11.05.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ».
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасник ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
«Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надати:
– Довідку в довільній формі про наявність договору щодо надання аналогічних послуг, із зазначенням найменування ЄДР ЮО або ФОП та адреси замовників, предмету договору, номеру та дати договору, стану виконання зобов’язань за даним договором.
- Відгук у довільній формі від виконавців договорів зазначених в Довідці щодо надання аналогічних послуг.»
Учасником ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» надано у складі тендерної пропозиції Довідку від 13.04.2021 № 182 про досвід виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасник має досвід виконання 7 (семи) аналогічних договорів, а саме:
- Договір від 24.07.2020 № 211/20-167 з ТОВ «Смарт-Мерітайм-Груп»;
- Договір від 24.07.2020 № 211/20-066 з ТОВ «Смарт-Мерітайм-Груп»;
- Договір від 15.05.2020 № Р14-20 з ТОВ «Артіль» ЛТД;
- Договір від 01.06.2017 № Р4-17 з ТОВ «Кам’янський термінал» (Дніпродзержинський термінал);
- Договір від 30.08.2017 № Р5-17 з ТОВ «Кам’янський термінал» (Дніпродзержинський термінал);
- Договір від 22.05.2017 № Р3-17 з ТОВ «Агро Транзит Інвест»;
- Договір від 31.10.2019 № Р4-19 з ТОВ «ПБК «УКРДОБРОБУД».
При цьому учасником ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» не надано у складі тендерної пропозиції відгук у довільній формі від ТОВ «Агро Транзит Інвест», якого зазначено учасником у довідці від 13.04.2021 № 182 про досвід виконання аналогічних договорів як контрагентом за аналогічним договором від 22.05.2017 № Р3-17, що не відповідає пункту 3 Додатку 1 до ТД, та, відповідно, учасник ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Отже, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» у той час, коли учасник ТОВ «ВІМАР ОФФШОР МИКОЛАЇВ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
ID моніторингу UA-M-2021-06-09-000025 Замовником розірвано договір
Оцінка ДАСУ від 30.06.2021
.