Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору закупівлі; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Арбузинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом Уповноваженої особи Замовника від 12.02.2021 № 13; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНОТОРГ»; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 10.03.2021 № 19; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 29.03.2021 № 42 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до Договору про закупівлю від 29.03.2021 (далі – Додаткова угода); пояснення, надані Замовником 18.06.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації істотними умовами договору є «предмет договору, якість товару, ціна Договору, гарантії, порядок здійснення оплати, поставка товару (місце поставки товару та строк поставки товару), права та обов'язки сторін, відповідальність сторін, обставини непереборної сили, вирішення спорів, строк дії Договору, інші умови».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником, після укладання з ТОВ «ТЕХНОТОРГ» Договору про закупівлю того ж самого дня було підписано Додаткову угоду з внесенням змін до істотних умов цього договору. Зокрема, були внесені зміни до наступних розділів: якість товарів, робіт чи послуг (розділ І), поставка товарів (розділ V), права та обов’язки сторін (розділ VI), відповідальність сторін (розділ VIІ), інші умови (розділ XI) та додатки до договору (розділ XIІ).
Учасником ТОВ «ТЕХНОТОРГ» в складі тендерної пропозиції в файлі «Проект договору.pdf» було надано «Лист погодження з основними та істотними умовами проекту договору», в якому учасник зобов’язується виконувати всі умови, якщо пропозиція буде визнана найбільш економічно вигідною.
Враховуючи вищевикладене, на порушення частини п’ятої статті 41 Закону Замовник уклав Додаткову угоду до Договору про закупівлю із змінами до істотних умов договору без наявності обставин, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону та пункту 11.1 Договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
На виконання рішення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-12-000313-a від 23 червня 2021 року з метою усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України Договір про закупівлю товару №42 від 29.03.2021р. розірвано за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 01.07.2021
-
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (Трактор Беларус 892 (МТЗ 892) або еквівалент)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до пункту 4.2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації істотними умовами договору є «предмет договору, якість товару, ціна Договору, гарантії, порядок здійснення оплати, поставка товару (місце поставки товару та строк поставки товару), права та обов'язки сторін, відповідальність сторін, обставини непереборної сили, вирішення спорів, строк дії Договору, інші умови».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником, після укладання з ТОВ «ТЕХНОТОРГ» Договору про закупівлю товару від 29.03.2021 № 42 було підписано додаткову угоду з внесенням змін до істотних умов цього договору.
Зважаючи на викладене, пропонуємо пояснити, яким із випадків, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону керувався Замовник при підписанні зазначеної додаткової угоди? Також просимо надати документи, які підтверджують обґрунтованість внесення таких змін у відповідності до частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.06.2021 · Замовник: Пояснення
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі –Закон): договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону, а саме: в укладеному договорі про закупівлю умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. В межах Закону відповідно до проекту договору викладеного в тендерній документації було укладено договір про закупівлю товару №42 від 29.03.2021 року з ТОВ «Техноторг» за предметом «ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Трактор Беларус 892 (МТЗ 892) або еквівалент)».
Відповідно до пункту 4.3. розділу VI тендерної документації «Зміни, щодо договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, вказаних вище, та оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору.» Згідно статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, якість, кількість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Враховуючи вищезазначене, не порушуючи норм Закону, Сторони уклали додаткову угоду до договору №42 від 29.03.2021 року, якою доповнили умови договору в наступних розділах: права та обов’язки сторін, відповідальність сторін. Інші розділи, до яких було внесено несуттєві доповнення, не зобов’язують Сторони до певних дій чи бездіяльності.