Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пунктів чотирнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини шостої статті 17, пунктів чотирнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «ОНЧУЛЕНКО ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2021 № 53; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021; пояснення Замовника від 13.06.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Так, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовник у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив спосіб подання документів переможцем процедури закупівлі, чим не дотримав вимог частини шостої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Затвердженно протоколом
№57 від 23.06.2021року
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Магальської сільської ради від 26 червня 2020 року №194-23/20, та з метою усунення порушень законодавства, встановлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.06.2021, у сфері публічних закупівель по закупівлі UA-2021-05-20-010311-b по предмету «Капітальний ремонт будівлі ЗДО №1 по вул. Небесної Сотні, 43 в с. Рідківці Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), та вжиття у зв’язку з цим заходів
ВИРІШИВ:
1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.06.2021, по закупівлі UA-2021-05-20-010311-b по предмету «Капітальний ремонт будівлі ЗДО №1 по вул. Небесної Сотні, 43 в с. Рідківці Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), прийняти до уваги, додатково повторно провести вивчення законодавства з публічних закупівель та дотримавутися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правових актів, які регулюють відповідні відносини з питань публічних закупівель та недопущення в подальшому зазначених помилок.
2. Протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електроний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
-
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ЗДО №1 по вул. Небесної Сотні, 43 в с. Рідківці Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-20-010311-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому у тендерній документації не зазначено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій; спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону?
2) Чому у тендерній документації в частині опису формальних помилок, пов’язаних з оформленням тендерних пропозицій, не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 09.06.2021 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
На запит від 09.06.2021 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Магальська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області повідомляє, що тендерна документація закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ЗДО №1 по вул. Небесної Сотні, 43 в с. Рідківці Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-20-010311-b) розроблено відповідно до вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 9 черв 2021 № UA-M-2021-06-09-000005 повідомляємо наступне.
Відповідно до питання №1 «Чому у тендерній документації не зазначено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій?» повідомляємо, що відповідно абз.1 п.1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – __.06.2021 згідно встановленої дати та часу вказаного в оголошенні до закупівлі опублікованого на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу.» та відповідно до опублікованого оголошення до закупівлі на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-010311-b відображено кінцевий строк подання тендерної пропозиції 06 червня 2021 00:00 відповідно до вимог тендерної документації закупівлі. Таким чином вважаємо, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в тендерній документації.
1. Відповідно до питання №2 «Чому у тендерній документації не зазначено спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону» повідомляємо що відповідно до вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що тендерна документація закупівлі повинна містити «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Таким чином Закон не зобов’язує замовника зазначати в тендерній документації спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону».
Крім того, повідомляємо, що відповідно до ч.6.ст.17 Закону передбачено єдиний спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону а саме, «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті..»
Відповідно до питання №3 «Чому у тендерній документації в частині опису формальних помилок, пов’язаних з оформленням тендерних пропозицій, не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» повідомляємо, що перелік формальних помилок визначено відповідно до вимог п.19. ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та при перевірці поданих пропозицій Учасників враховуються всі вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
13.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 09.06.2021 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
На запит від 09.06.2021 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Магальська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області повідомляє, що тендерна документація закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ЗДО №1 по вул. Небесної Сотні, 43 в с. Рідківці Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-20-010311-b) розроблено відповідно до вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 9 черв 2021 № UA-M-2021-06-09-000005 повідомляємо наступне. Відповідно до питання №1 «Чому у тендерній документації не зазначено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій?» повідомляємо, що відповідно абз.1 п.1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – __.06.2021 згідно встановленої дати та часу вказаного в оголошенні до закупівлі опублікованого на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу.» та відповідно до опублікованого оголошення до закупівлі на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-010311-b відображено кінцевий строк подання тендерної пропозиції 06 червня 2021 00:00 відповідно до вимог тендерної документації закупівлі. Таким чином вважаємо, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в тендерній документації. 1. Відповідно до питання №2 «Чому у тендерній документації не зазначено спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону» повідомляємо що відповідно до вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що тендерна документація закупівлі повинна містити «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Таким чином Закон не зобов’язує замовника зазначати в тендерній документації спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону». Крім того, повідомляємо, що відповідно до ч.6.ст.17 Закону передбачено єдиний спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону а саме, «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті..» Відповідно до питання №3 «Чому у тендерній документації в частині опису формальних помилок, пов’язаних з оформленням тендерних пропозицій, не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» повідомляємо, що перелік формальних помилок визначено відповідно до вимог п.19. ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та при перевірці поданих пропозицій Учасників враховуються всі вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».