Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону;
усунення порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору поставки від 01.02.2021 № 12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Глибоцької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020, протокол № 20 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «ЗОЛОТАРЮК СІЛЬВІЯ МИКОЛАЇВНА» (далі – ФОП «ЗОЛОТАРЮК С.В.»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2021 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021; договір поставки від 01.02.2021 № 12 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 02.06.2021; додаткові угоди від 01.06.2021 № 1 та від 02.06.2021 № 2 до Договору; пояснення Замовника від 11.06.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ФОП «ЗОЛОТАРЮК С.В.», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: документи, які складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином відповідно до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документа, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису (матеріал чи інформацію). Файл КЕП завантажується на портал разом з документами, для перевірки дійсності на момент подання пропозиції та повинен бути придатний до перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Також, згідно з підпунктом 3.11 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, після подання (завантаження в електронну систему закупівель) всіх документів, що передбачені тендерною документацією для переможця процедури закупівлі, переможець повинен накласти КЕП (кваліфікований цифровий підпис).
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «ЗОЛОТАРЮК С.В.» підписана з накладенням на пропозицію електронної печатки, яка не відповідає вимогам тендерної документації щодо кваліфікованого підпису, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 18 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ФОП «ЗОЛОТАРЮК С.В.» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронної печатки: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ, підпункту 3.11 пункту 3 розділу V тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ЗОЛОТАРЮК С.В.», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
Відділ освіти, культури, молоді та спорту повідомляє про усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
-
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Куряче філе охолоджене, м'ясо свинини свіже або охолоджене, Стегно куряче охолоджене» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-24-005466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020 протокол № 20 не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
2) З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ЗОЛОТАРЮК СІЛЬВІЯ МИКОЛАЇВНА», якщо її тендерна пропозиція підписана електронною печаткою (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція повинна бути підписана із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.06.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ВІДДІЛУ ОСВІТИ
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради надає пояснення щодо не зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020 протокол № 20.
В тендерній документації за процедурою відкриті торги, на закупівлю курячого філе, м'яса свинини свіжого або охолодженого, стегна охолодженого за кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо», затвердженій рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020 протокол № 20, в Розділі IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» п.1.1. визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: дивитись оголошення в електронній системі, тобто 11 січня 2021 року до 12:00.
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Також, в наказі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 зазначено, що зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Отже, відділом освіти, культури, молоді та спорту, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 11.01.2021 року відображено шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Крім того, звернення учасників до замовника через електронну систему закупівель за роз'ясненнями щодо тендерної документації, відсутні.
По другому питанню, з яких причин не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Золотарюк Сільвія Миколаївна» пояснюємо наступне.
Дійсно, в тендерній документації в підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, зазначено тендерна пропозиція повинна бути підписана із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як це передбачено вимогою ч.5 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» де чітко зазначена вимога накладання виключно кваліфікованого електронного підпису.
Однак, стає не зрозумілим як на практиці застосувати вимогу даної статті Закону України «Про публічні закупівлі», якщо відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Це чітко визначено п.23 ст.1 розділу I Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Отже, виникає питання чи повинен замовник вимагати в учасника підписати пропозицію саме КЕП, на нашу думку ні, тому що з метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 3 березня 2020 року № 193, в якій зазначено, що експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до внесення змін до 31 грудня 2021, а після внесення змін до 5 березня 2022 року.
Тобто, учасник має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Також, багато учасників ще не робили кваліфіковані електронні підписи, тож вимагаючи підписати пропозицію саме кваліфікованим електронним підписом, ми як Замовник зменшуємо конкуренцію при проведенні відкритих торгів.
В зв’язку з неврегульованими питаннями в законодавстві, великим навантаженням в роботі та в нагальній потребі в харчуванні дошкільнят та школярів у всіх закладах освіти, було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ФОП «Золотарюк Сільвія Миколаївна». Також, з боку інших учасників не було оскарження по даній закупівлі щодо визначення переможця.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту, щоб не допускати в подальшому спірних питань, буде при оголошенні закупівлі в тендерній документації зазначати, що учасник може підписати свою пропозицію кваліфікованим електронним підписом або удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, тобто надати право підписати або КЕП або УЕП, а учасник підпише тим, що в нього є. Тим самим надамо можливість всім учасникам взяти участь у закупівлі і дана вимога убезпечить нас від зайвих відхилень пропозицій учасників та оскаржень.