Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини третьої статті 17 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «ХОТИНСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА-ІНТЕРНАТ №1» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2021 №14 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Сєріков Володимир Борисович (далі – ФОП Сєріков В.Б.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2021 № 29; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2021; договір від 01.03.2021 № 19.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у пункті 13 розділу «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, визначені в Додатку 3.
Проте, на порушення частини третьої статті 17 Закону Додаток 3 тендерної документації не містить інформації щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2021
Усунення порушень за результатами моніторингу:
ДОВІДКА № 1127068 серія ААА від 24.06.2021р.
Запити й пояснення
15.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «М’ясо (м'ясо свинини, м'ясо телятини, філе куряче, субпродукти курячі (печінка, серце))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-003415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) З яких підстав тендерна документація не містить інформації про спосіб документального підтвердження щодо надання переможцем документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2021 · Замовник: Відповідь
Добрий день!
Замовник КЗ «Хотинська спеціальна школа №1» повідомляє, що тендерна документація , що до проведення процедури відкритих торгів закупівлі за
предметом «М'ясо ( м'ясо свинини, м'ясо телятини, філе куряче ,субпродукти курячі) - (код ДК 021:2015 :15110000-2 Мясо_)» (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-003415-а) розроблено відповідно до вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про
публічні закупівлі» та відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 9 черв 2021 повідомляємо
наступне.
Відповідно до питання №1 «З яких підстав тендерна документація не містить інформації про спосіб документального підтвердження щодо надання
переможцем документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі
закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6,12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону» повідомляємо що
відповідно до вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що тендерна документація закупівлі повинна містити «один або
декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб
підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством». Таким чином Закон не зобов’язує замовника
зазначати в у складі тендерній документації спосіб подання переможцем процедури закупівлі документів, визначених частинами 1 та 2 статті 17
Закону, а тільки інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників.
Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Згідно ч.5 ст.17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.В той же час згідно ч.6 ст.17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Закон імперативно визначив норму для переможця закупівлі, а саме відповідно до частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону), службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону) перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможців не вимагаються.Аналогічно відомості щодо того чи визнаний учасник процедури закупівлі у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 ч. 1 ст. 17 Закону) перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможців не вимагаються.Відомості щодо наявності/відсутності у учасника процедури закупівлі заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (пункт 13 ч. 1 ст. 17 Закону) автоматично формуються в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (правонаступник – Державна податкова служба України).
Враховуючи викладене вище, замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», в
тому числі і ч.6.ст.17 Закону.