Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону. При виконані умов договору встановлено порушення вимог пункту 5.1 розділу V договору від 20 жовтня 2020 року №205.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
При виконані умов договору встановлено порушення вимог пункту 5.1 розділу V договору від 20 жовтня 2020 року №205.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соболівської сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03 вересня 2020 року №44, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест», протокол засідання тендерного комітету від 22 вересня 2020 року №56, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 20 жовтня 2020 року №201, пояснення від 14 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації замовника визначено, що для підтвердження кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: довідку у довільній формі, з зазначенням договору на поставку аналогічного товару, найменування організації (замовника), суми договору, дату укладення та номер договору, разом із копією такого договору та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, акт приймання-передавання товару, тощо). Досвід виконання договору повинен бути позитивним, тобто договір виконувався своєчасно, товар постачався в повному обсязі відповідно до умов договору та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору від контрагента не надходили. З цією метою, учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції відскановані з оригіналів або належним чином завірених копій листи-відгуки або рекомендаційні листи тощо, що видані не раніше дати оголошення замовником даних торгів, від контрагентів про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції.
Однак, учасником ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» у складі тендерної пропозиції не надано копію договору та документів, що підтверджують факт виконання договору від 09 квітня 2019 року №75, укладеного з Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради, вартістю 1776000,00 грн, зазначеного в довідці про виконання аналогічного договору від 18 вересня 2020 року №7465, чим порушено вимоги підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, наданий у складі тендерної пропозиції лист відгук управління освіти Жмеринської міської ради від 27 вересня 2019 року №1444 виданий раніше дати оголошення (03 вересня 2020 року), чим порушено вимоги підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю товару від 20 жовтня 2020 року №201.
Крім того, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником договір про закупівлю товару укладено з ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» 20 жовтня 2020 року №205, тобто пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (22 вересня 2020 року), за відсутності обгрунтованої необхідності щодо продовження строку для укладання договору, чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами договору від 20 жовтня 2020 року №205 визначено строк поставки товару до 10 жовтня 2020 року, строк дії договору до 31 грудня 2020 pоку, а в частині взятих зобов’язань – до повного їх виконання.
Згідно пояснення та документів наданих на запит, під час проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 17, 18 та 22 грудня 2020 року на підставі видаткової накладної від 15 грудня 2020 року №702, платіжних доручень від 15 грудня 2020 року №4, №5 здійснено розрахунки із ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» в повному обсязі.
При цьому, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником оприлюднений 14 червня 2021 року, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, установлено, що ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» не дотримано строку поставки товару, чим порушено вимоги пункту 5.1 розділу V договору від 20 жовтня 2020 року №205.
Відповідно до розділу VII вказаного договору передбачена відповідальність сторін за неналежне виконання зобов’язань у вигляді сплати неустойки у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми несвоєчасно поставленого товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Відповідь на висновок про наявність порушення:
- В частині звіту про оприлюднення інформації про закупівлю UA-202009-03-003804-b, помилки виправлено. Звіт офіційно опубліковано 14.06.2021р.
- Враховуючи те, що даний договір № 205 від 20.10.2020р. відмінити не можна, помилку виправити не можливо, отже надалі враховуючи дані зауваження, будемо працювати без помилок. Надалі будемо дотримуватися законодавсва в частині розгляду тендерної процедури закупівлі згідно вимог пункту 1, частини 1, ст.31 Закону, а також ч.6 ст33 Закону. і частини 1 ст 10 Закону.
Запити й пояснення
11.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплекту обладнання для шкільної їдальні опорного закладу «Соболівська ЗОШ І-ІІІ ст.» Соболівської сільської ради (ДК 021:2015: 39310000-8 «Обладнання для закладів громадського харчування») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-09-03-003804-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому у пункті 4.4 розділу І тендерної документації та оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено строк поставки товару до 30.10.2020, а в пункті 5.1 розділу V проєкту договору, що є додатком до тендерної документації строк поставки до 10.10.2020?
2. Зазначте підстави укладання Соболівською сільською радою договору про закупівлю товару від 20 жовтня 2020 року №205 з ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (22 вересня 2020 року)?
3. Яким чином ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі: документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, наведених у підпункті 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору за предметом закупівлі?
4. Яким чином ТОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» виконано умови укладеного договору про закупівлю товару від 20.10.2020 №205 (далі –Договір) строк дії, якого до 31.12.2020, а в частині взятих зобов’язань – до повного їх виконання, а саме: щодо виконання вимог пункту 5.1 розділу V та пунктів 12.1, 12.4 розділу ХІІ проєкту договору тендерної документації, пункту 5.1 розділу V та пунктів 12.1, 12.4 розділу ХІІ Договору в частині строку поставки товару до 10.10.2020 року згідно заявок покупця, терміну дії та внесення змін до Договору?
5. З яких підстав Соболівською сільською радою не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю?
Надайте копії первинних документів, що стосуються повного виконання Договору та є підставою для розрахунків між сторонами (платіжні доручення, акти приймання товару або видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання цього договору та приймання товару)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2021 · Замовник: Відповідь
Соболівська сільська рада надає відповідь на Ваш запит від 11.06.2021р:
1.Дату 30.10.2020р. в Тендерній Документації ставили щоб скоріше відбулась поставка товару, так як школа була на дистанційному навчанні, а дату по договору недодивилась і не виправила.
2.Договір №205 від 20.10.2020р. заключений пізніше двадцяти днів , так як на той час був локдаун через захворюваність на Covid-19 представники постачальника не могли приїхати для підписання договору.
3.ТОВ "Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест" надали довідку про виконання аналогічного договору №27/2019від10.06.2019р. з Управлінням освіти Жмеринської міської ради. Надано: копія договору, специфікації, видаткова накладна та лист-відгук від управління освіти Жмеринської міської ради.
4. Договір №205 від 20.10.2020р. виконано повністюдо 31.12.2020р. Товар згідно специфікації та видаткової накладної №702 від 15.12.2020р. поставлено повністю 15 грудня 2020р. через карантин - Covid-19.
5. Звіт про виконання договору не опубліковано, так як створився окремий відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради і я (уповноважена особа) через передачу недодивилася про виконання договору, але я вже виправила свою помилку та опублікувала звіт про виконання договору.