Автоматика (повторно)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» установлено порушення вимог пункту 1, 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною 1 статті 32 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.03.2021 року № 02/12-03-21-6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ФІРМА «НАГРІС» (далі – ПП «ФІРМА «НАГРІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТАКТЕНЕРГО» (далі – ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО»), протокол від 06.05.2021 № 03/12-03-21-6, від 21.05.2021 № 04/12-03-21-6, від 21.05.2021 № 05/12-03-21-6, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 22.06.2021.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів – 133 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону № 922. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі автоматики (повторно) за кодом ДК 021:2015:31230000-7: Частини електророзподільної чи контрольної апаратури очікуваною вартістю 1 996 475,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.

За результатами моніторингу встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 10 частині 1 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 3 статті 17 Закону № 922.

Проведеним моніторингом встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того встановлено, що відповідно до пункту 2

розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договору аналогічного предмету закупівлі у період з 2017 по 2021 роки, скановану копію 1-го договору зі специфікаціями, а також копії підтверджуючих документів (акти приймання-передачі або видаткові накладні по договору, на який є посилання в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору) оформлених належним чином.

На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» надав довідку про виконання аналогічного договору від 12.04.2021 року вих. № 165 з ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» на підставі договору поставки від 19.01.2018 року № 5852-ПУ-УМТС-Т. Проте, учасником ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» договір поставки від 19.01.2018 року № 5852-ПУ-УМТС-Т наданий не в повному обсязі, а саме відсутні 10-13 сторінки, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» не надав Замовнику у спосіб, зазначений в Додатку 3 до тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у частині першій та другій статті 17 Закону № 922, чим порушив вимоги Додатку 3 до тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону № 922.

Слід зазначити, що Замовником 21.05.2021 року в електронній системі закупівель відповідно до протоколу від 21.05.2021 № 04/12-03-21-6 було відхилено учасника ПП «ФІРМА «НАГРІС» саме на підставі пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 через не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону № 922.

Однак, Замовник на порушення пункту 1, 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО», якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, відповідно до протоколу від 21.05.2021 № 05/12-03-21-6 визначив його переможцем процедури закупівлі та 21.05.2021 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

На запит Управління щодо укладання договору про закупівлю та причини відсутності його в електронній системі закупівель Замовником 22.06.2021 року було надано відповідь, відповідно до якої зазначено, що договір між ДП «Первомайськвугілля» та ТОВ «КОНТАКТЕНЕРГО» не уклався у відповідний термін.

Враховуючи викладене, Замовником порушено вимоги частини 6 статті 33 Закону № 922 в частині не укладання договору про закупівлю у встановлений законодавством термін.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону № 922 Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Запити й пояснення