Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 14.06.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель некомерційного підприємства Яворівської районної ради Львівської області «Новояворівська районна лікарня імені Юрія Липи» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-09-010511-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 09.12.2020; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.12.2020, опублікована під час моніторингу відповідь Замовника від 10.06.2021 на запит органу державного фінансового контролю, протокол відміни торгів від 14.06.2021.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 09.12.2020, проте станом на 08.06.2021 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником пояснення, у визначений частиною восьмою статті 40 Закону строк договір про закупівлю не укладено.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу протоколу від 14.06.2021 Замовником прийнято рішення відмінити зазначену процедуру у зв’язку з неможливістю усунути порушення.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовник відмінив торги на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.06.2021
порушення усунено, торги відмінено.
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-09-011715-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Яворівської районної ради Львівської області «Новояворівська районна лікарня імені Юрія Липи» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2020-12-09-011715-c в електронній системі закупівель 09.12.2020 опубліковано протокол переговорів, відповідно до якого на запит (запрошення) Замовника були подано ряд цінових пропозицій серед яких цінова пропозиція ТОВ «Дарекс -Енерго» була найменшою. Також у вказаному протоколі зазначено, що ТОВ «Дарекс -Енерго» подано необхідні документи відповідно до запрошення та тендерним комітетом прийнято рішення укласти договір на закупівлю з учасником ТОВ «Дарекс -Енерго».
Також 09.12.2020 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з ТОВ «Дарекс -Енерго».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-09-011715-c (08.06.2021) інформація про укладення договору з ТОВ «Дарекс -Енерго» не опублікована .
Слід зазначити, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-12-09-011715-c ? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2020-12-09-011715-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.06.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ про виявлені порушення по закупівлі UA-2020-04-13-002094-b
При оголошення закупівлі UA-2020-12-09-011715-с на електронному майданчику було допущено технічну помилку в назві предмета закупівлі, а саме замість знаку « було внесено знак @. При спробі виправити дану помилку на майданчику при спілкуванні з технічною службою підтримки, було повідомлено, що в даному випадку не можливо здійснити корекцію в назві . Тому нами було оголошено процедуру по тому ж предмету UA-2020-12-09-014501-с . Тендерним комітетом мав бути підготовлений протокол про скасування вищезазначеної закупівлі. Секретар тендерного комітету надала пояснення.
В результаті було з’ясовано, що через великий обсяг роботи в кінці року та через неуважність Протокол до кінця не був опрацьований. Секретарю тендерного комітету було вказано на недопущення подібних ситуацій в майбутньому, та підготовлено протокол щодо відміни переговорної процедури по закупівлі UA-2020-12-09-011715-с.
10.06.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ про виявлені порушення по закупівлі UA-2020-12-09-011715-с
Пояснення
По виявленим порушенням в закупівлі UA-2020-12-09-011715-с.
При завантаженні закупівлі на електронний майданчик UA-2020-12-09-011715-с секретарем тендерного комітету було допущено технічну помилку в назві предмета закупівлі, а саме замість знаку « було внесено знак @. При спробі виправити дану помилку на майданчику при спілкуванні з технічною службою підтримки, було повідомлено, що в даному випадку не можливо здійснити корекцію в назві, так як закупівля вже завантажена на основний сервер . Тому тендерним комітетом було вирішено оголосити ідентичну процедуру по тому ж предмету UA-2020-12-09-014501-с . Закупівля UA-2020-12-09-014501-с була проведена відповідно до Закону «Про публічні закупівлі і договір №416/12 від 16.12.2020 року був завантажений в систему 18.12.2020 року . Договір був завершений 31.12.2020 року.
Закупівля UA-2020-12-09-011715-с не була скасована так як відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» не має підстави скасування закупівлі в зв’язку із технічною помилкою.
Ми не змогли на майданчику скасувати закупівлю UA-2020-12-09-011715-с в зв’язку із технічною помилкою.