Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. Крім того встановлено розбіжності при складанні тендерної документації.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того встановлено розбіжності при складанні тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 15.06.2021 №15/06-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.06.2021 №25/4-21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.06.2021, договір від 15.06.2021 №15/06-1, пояснення Замовника від 23.06.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів (місцевий бюджет). Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.06.2021 слідує, що Замовник являється новоствореною організацією та не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, станом на сьогодні користується наданою йому можливістю, оприлюднювати обґрунтування на веб-сайті Дніпровської міської ради - dniprorada.gov.ua, задля виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266. Проте під час проведення моніторингу оприлюднення Замовником вищезазначеної інформації на сайті за вказаною електронною адресою не встановлено. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Пунктом Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерію відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) договорів. Вимогами пунктів 2.1 та 2.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник надає довідку у формі таблиці, яка містить інформацію про виконання учасником не менше ніж двох аналогічних договорів, укладених за останні три роки із зазначенням предмету договору, номеру та дати договору, місцезнаходження (фактичну (за наявності) або орієнтовну адресу) об’єкту, суми (ціни) договору (з урахуванням внесених змін), суми виконаних робіт за договором, обсяг виконаних робіт за договором (перелік актів виконаних робіт із зазначенням суми), строк дії договору, назви, коду ЄДРПОУ та адреси контрагента, ПІБ уповноваженої на укладання договору особи. На підтвердження інформації учасники надають копії аналогічних договорів з додатками, а також копії документів, які підтверджують виконання договорів, такі як акти виконаних робіт (загальна вартість актів виконаних робіт, наданих у складі пропозиції учасника повинна дорівнювати не менше ніж 95 % від суми договору).
В тендерній пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» міститься Довідка про виконання аналогічних договорів від 17.05.2021 № 171-25, в якій зазначено про виконання двох аналогічних договорів, в тому числі договору від 25.03.2019 № 125/03-19, укладеного з Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації на виконання ДСТУ Б.Д.1.1-1-1:2013 – Капітальний ремонт опорної школи № 1 по вул. Калинова, 5 в м. Перещепине, Новомосковського району, Дніпропетровської області (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація). Відповідно до даних зазначеної таблиці сума вказаного договору (з урахуванням внесених змін) складає 90 937 816,14 гривень.
Враховуючи вимоги пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації, загальна вартість актів виконаних робіт, наданих у складі пропозиції учасника повинна дорівнювати не менше ніж 95 % від суми договору, тобто на суму 86 390 925,33 грн (90 937 816,14 х 95%). Проте відповідно до Довідки про виконання аналогічних договорів від 17.05.2021 № 171-25 та актів форми КБ-2в, які містяться в тендерній пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» загальна вартість актів виконаних робіт за аналогічним договором від 25.03.2019 № 125/03-19 складає 86 390 719,36 грн, тобто менше 95% від суми договору, що не відповідає вимогам пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» та уклав з ним договір від 15.06.2021 №15/06-1.
Крім того установлено розбіжності в складеній Замовником тендерній документації. Так позицією 33 дефектного акту на здійснення робіт з покриття, який міститься в технічному завдані Додатку 8 до тендерної документації (далі технічне завдання) визначено улаштування гумового покриття товщиною 13 мм у кількості 372 кв.м. Проте позицією 34 визначено покриття гумове наливне 13 мм у кількості 443 кв.м.
Крім того позицією 10 дефектного акту на зовнішні електричні мережі, який міститься в технічному завданні, визначено установлення опор з металевих труб вагою до 0,25 тон у кількості 109 опор, проте позицією 21 визначено кількість комплектів для підключення світильників 110 штук.
Під час проведення моніторингу автоматичний індикатор ризику (RISK-2-11) щодо безпідставної відміни тендеру, а саме: Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі, - не підтверджено.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт елементів благоустрою території в районі будинків № № 65, 67 по просп. Слобожанському в м. Дніпрі» Коригування за кодом ДК 021:2015: 454530000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-04-23-005128-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель при проведенні зазначеної процедури закупівель спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-11, який значиться у Переліку автоматичних індикаторів ризиків, затвердженому Наказом МФУ від 28.10.2020 № 647, а саме: Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за ти самим предметом закупівлі. Поясніть, який саме тендер з цим самим предметом закупівлі відмінено Замовником у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі зазначених робіт, вкажіть номер закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень Східному фісу Держаудитслужби за закупівлею робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт елементів благоустрою території в районі будинків № № 65, 67 по просп. Слобожанському в м. Дніпрі» Коригування за кодом ДК 021:2015: 454530000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-04-23-005128-с)
Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт елементів благоустрою території в районі будинків № № 65, 67 по просп. Слобожанському в м. Дніпрі» Коригування за кодом ДК 021:2015: 454530000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-04-23-005128-с) . Проаналізувавши інформацію наведену у запиті Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої ПП «Лідер-Проект», яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Міжрегіональна будівельна експертиза» від 16 квітня 2021 року № 0203-21Е.
Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення міської ради від 16.12.2020 № 13/1-2 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік», зі змінами, відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме:
Глава 1-9: 139 640 863,00 грн.
Прибуток: 1 165 332,00 грн.
Адміністративні: 210 976,00 грн.
Ризики: 2 792 817,00 грн.
Інфляція: 14 103 727,00 грн.
ПДВ: 31 582 743,00 грн.
Всього: 189 496 458,00 грн.
Стосовно другого питання повідомляємо наступне. Факт виникнення автоматичного індикатору ризику RISK-2-11 «Безпідставна відміна тендеру», який значиться у Переліку автоматичних індикаторів ризиків, затвердженому Наказом МФУ від 28.10.2020 № 647, а саме: «Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінці року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі» є безпідставним, так як Замовником було оголошено даний тендер перший раз, відповідно до плану закупівель № UA-P-2021-04-23-003962-c, розміщеного через кабінет Замовника з ID: 287644, ідентифікатор закупівлі (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) - UA-2021-04-23-005128-c . Також для підтвердження надаємо інформацію з електронного майданчика Замовника (додається). Замовник має право вважати, що повідомлення щодо індикатору ризику є нічим іншим, як технічним збоєм у електронній системі публічних закупівель.
Також повідомляємо, що Замовник являється новоствореною організацією та не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, станом на сьогодні користується наданою йому можливістю, оприлюднювати обґрунтування на веб-сайті Дніпровської міської ради - dniprorada.gov.ua, задля виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266.