ДК 021:2015 – 77310000-6 "Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень" (Скошування трави, утримання квітників, догляд за деревами)

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини першої статті 17 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів відповідно до частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.05.2021 (протокол № 29), тендерну пропозицію Міського комунального підприємства «Ремдільниця» (далі – МКП «Ремдільниця»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2021 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.06.2021 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-05-06-004018-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідно до якого головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення зазначеної інформації.

Також, установлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації у формі листа-гарантії по формі, визначеній у додатку 9 до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 4, 11 частини першої статті 17 Закону у той час, як замовники не повинні вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Також, Замовник, при очікуваній вартості закупівлі, що не перевищує 20 млн грн (очікувана вартість закупівлі складає 0,9 млн грн), у додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації у формі листа-гарантії по формі, визначеній у додатку 9 до тендерної документації, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завіреного печаткою щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до Закону, або інформації в довільній формі про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до Закону, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги цього пункту частини першої статті 17 Закону.

Також, установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:

пункт 11.1 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачає, що договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими на це представниками і скріплення печатками сторін і діє до 31 грудня 2021 року включно в порядку, передбаченому частиною 3 статті 631 ЦК України. При цьому застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим, оскільки необхідно враховувати, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважати при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також ураховувати особливості, визначені Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник у пункті 3 таблиці додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій обов'язково зазначаються прізвище, ім'я, по-батькові працівника, посада, освіта, досвід роботи на займаній посаді підприємства учасника (на кожну особу, зазначену в довідці, учасник надає копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію).

Однак учасник торгів МКП «Ремдільниця», якого визначено переможцем торгів, надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід б/н, б/д, яка не містить інформації про освіту та досвід роботи на займаній посаді підприємства, зазначених в ній працівників, що не відповідає вимогам пункту 3 таблиці додатку 1 тендерної документації Замовника.

Крім того, установлено, що учасник МКП «Ремдільниця» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: не надав копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) на кожну особу, зазначену в довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт по предмету закупівлі.

Однак, на порушення вимог абзацу другого та абзацу шостого пункту 1 частини першої, статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника МКП «Ремдільниця» у зв'язку з його невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, не виправленням виявлених невідповідностей в документах тендерної пропозиції та визначив його переможцем торгів.

При цьому, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-1-7) не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2021

За результатами проведення моніторингу надаємо інформацію про усунення порушень, а також документи, що підтверджують усунення порушень у проведеній процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі ДК 021:2015 – 77310000-6 "Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень" (Скошування трави, утримання квітників, догляд за деревами)

Оцінка ДАСУ від 24.06.2021

.

Запити й пояснення