Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Мирошникова Т.К. встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі - Замовник) 07.04.2021 (протокол № 74); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженої особи Замовника; тендерні пропозиції учасників Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – КП «ЕЛУАШ») та фізичної особи-підприємця Мирошникова Тетяна Костянтинівна (далі – ФОП Мирошникова Т.К.); повідомлення про намір укласти договір; укладений договір з переможцем торгів ФОП Мирошникова Т.К. від 12.05.2021 № 76.
Моніторингом установлено, що Замовником 07 квітня 2021 року оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Для участі у торгах подано пропозиції 3 учасниками: КП «ЕЛУАШ», ФОП Мирошникова Т.К. та ТОВ «СВ КОМ ГРУП».
За результатами аукціону, який відбувся 26.04.2021, електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника КП «ЕЛУАШ» з ціновою пропозицією 1 474 802,40 гривень. Однак, під час розгляду його тендерної пропозиції уповноваженою особою Замовника встановлено невідповідність учасника процедури закупівель відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, в результаті чого тендерна пропозиція була відхилена (протокол уповноваженої особи від 27.04.2021 № 91).
В подальшому, уповноваженою особою Замовника оприлюднено в електронній системі закупівель рішення (протокол від 30.04.2021 № 94) щодо визнання наступного учасника ФОП Мирошникова Т.К. переможцем торгів та про намір укласти з ним договір про закупівлю.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника-переможця – ФОП Мирошникова Т.К. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5.2.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником установлено необхідність надання інформації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази у вигляді довідки за встановленою формою із зазначенням машин, механізмів або обладнання, типу моделей, державного номеру (у разі наявності), власних, орендованих, за договором лізингу, за договором надання послуг чи субпідрядної організації, кількості та строку експлуатації. Разом з цим, учасник для підтвердження наявності зазначених у довідці транспортних засобів, техніки та обладнання повинен надати документи, що підтверджують про право власності на них чи користування ними.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Мирошникова Т.К. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, необхідного для надання послуг, від 21.04.2021 № 4 із зазначенням транспортних засобів і механізмів, які використовуються на умовах договорів оренди та договорів надання послуг, і власного обладнання (генератор бензиновий (пересувна електростанція) типу Dnipro-M GX-20 в кількості 1 од. та відбійний молоток типу Dnipro-M SH-210AV у кількості 2 од.). Проте, жодного документу, який би підтверджував право власності на це обладнання, учасником не надано, чим не дотримано вимоги пункту 5.2.1 Інструкції.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ФОП Мирошникова Т.К. не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ФОП Мирошникова Т.К. не відхилено, 30.04.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та, як наслідок, із зазначеним учасником-переможцем укладено договір від 12.05.2021 № 76.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
12.05.2021 Замовником опубліковано укладений з переможцем ФОП Мирошникова Т.К. договір від 12.05.2021 № 76 з додатками до нього, які відповідно до пункту 17.1 є його невід’ємною частиною, а саме: технічне завдання (Додаток № 1), договірна ціна (Додаток № 2) та графік надання послуг (Додаток № 3), не в повному обсязі, зокрема Додаток № 2, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
RISK-2-9 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-002059-c, в якому виявлено порушення та зазначено зобов’язання щодо усунення порушень, шляхом недопущення їх в подальшому. Замовником 18.06.2021 до завантажено Додаток 2 «Договірна ціна» до договору від 12.05.2021 № 76 в повному обсязі та буде здійснювати заходи щодо недопущення виявлених порушень, а також виявляти невідповідність в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та надавати Учасникам можливість виправляти невідповідності згідно частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону.