Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-25-009288-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-25-009288-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської (далі- Департамент) розміщується на сайті Дніпровської міської ради (за посиланням https://dniprorada.gov.ua) Департамент не має власного веб-сайту

Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування.

Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro.

Таким чином, 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta)

Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:

Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг)

Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік

Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік

Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).

Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.

Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось на підставі розрахунків для ліквідації непередбачуваних погодних умов (великої кількості непередбачуваних осадків, ожеледиці тощо).

Затвердженим кошторисом на 2021 року Департаменту встановлені повноваження на взяття зобов’язань та здійснення платежів для досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Обґрунтування кількісних характеристик здійснювалось на підставі розрахунків для ліквідації непередбачуваних погодних умов (великої кількості непередбачуваних осадків, ожеледиці тощо).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснювалось на підставі наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV.

Обґрунтування очікуваної вартості:

Основний договір укладено на підставі проведення процедури відкритих торгів (номер закупівлі UA-2020-12-29-008567-a), в свою чергу розрахунок очікуваної вартості зазначеного тендеру здійснювався на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97.

Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.

Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де

Ц - очікувана вартість

Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів

К – кількість запитів.

Так, розрахунок очікуваної вартості щодо послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ для проведення переговорної процедури здійснювався на підставі моніторингу та з урахуванням проведеного аукціону (за процедурою відкритих по якій укладено основний договір).

Додатково зазначаємо, що ціни в договорі від 05.04.2021 № 05/04-1 щодо послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, укладеному за результатами переговорної процедури, ідентичні цінам встановленим в основному договорі від 16.02.2021 № 16/02-3 про надання послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ (UA-2020-12-29-008567-a).

Документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

Нормативні документи

Закон України «Про дорожній рух»

ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди»

Технічні правила ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94, затвердженими 27.12.1994 року Державним комітетом України по житлово-комунальному господарству

Закон України «Про звернення громадян»

Конституція України

Закон України «Про автомобільні дороги»

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Закон України «Про публічні закупівлі»

Роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06

Роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, розміщене за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=1951aed3-0ff7-4f16-bc99-9bdcca31f1a5&lang=uk-UA

Інші документи:

Звернення громадян

Рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради

Договір від 06.09.2019 № 06/09-1

Запрошення до участі у переговорах

1. Відповідно до Положення про департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (зі змінами) (далі – Положення), яке затверджено рішення міської ради від 01.12.2016 № 54/16, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі – Департамент) здійснює заходи щодо формування зовнішнього вигляду території міста, надання йому естетично-привабливого вигляду, поліпшення умов проживання мешканців міста шляхом будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, утримання об’єктів благоустрою, соціально-культурного призначення та інфраструктури міста. Тобто, до повноважень Департаменту входить, у тому числі ремонт доріг у місті Дніпро.

Функціями Департаменту встановлено обов’язок розглядати в межах компетенції звернення громадян, підприємств, установ та організацій, здійснення прийомів громадян, вжиття відповідних заходів для вирішення порушених ними питань (розділ 4 Положення).

Отже, під час виконання покладених на Департамент завдань останній взаємодіє з громадянами, об’єднаннями громадян тощо.

Одним із обов’язків Департаменту, встановлених розділом 5 Положення є обов’язок забезпечувати дотримання конституційних прав та свобод людини і громадянина, закріплених у Конституції, законодавстві України та Статуті територіальної громади м. Дніпра.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Стаття 19 Закону України «Про звернення громадян» вказаного закону визначає обов’язки органів державної влади, місцевого самоврядування, щодо розгляду заяв чи скарг, також об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Так, першою підставою проведення переговорної процедури закупівлі є звернення громадян.

2. Згідно п. 2.1. Технічних правил ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94, затвердженими 27.12.1994 року Державним комітетом України по житлово-комунальному господарству (надалі – Правила). Правил міські вулиці та дороги повинні надійно функціонувати будь-якої пори року і за будь-яких погодних умов.

Транспортно-експлуатаційний стан міських вулиць та доріг характеризується забезпеченою швидкістю руху, пропускною здатністю, рівнем навантаження рухом, несучою здатністю дорожнього одягу, станом аварійності транспорту та наявністю сервісного обслуговування, санітарним станом та рівнем пагубного впливу на навколишнє природне середовище (п. 2.2 Правил).

Пункт 3.1 Правил визначає, що роботи по ремонту і утриманню міських вулиць та доріг повинні бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічно справного і естетичного стану, підвищення транспортно-експлуатаційних якостей та продовження строків служби всіх елементів і споруд вулично-дорожньої мережі при одночасному поновленні та упорядкуванні застосування технічних засобів регулювання дорожнього руху, дорожньої розмітки та огорож.

Відповідно до пункт 3.6 Правил ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ З МЕТОЮ ЗАПОБІГАННЯ ТА НЕГАЙНОЇ ЛІКВІДАЦІЇ ДЕФОРМАЦІЙ І РУЙНУВАНЬ ДОРОЖНЬОГО ОДЯГУ, інженерного обладнання, елементів і конструкцій дорожньо-транспортних споруд.

Згідно пункту 3.9. Правил, утримання міських дорожніх об'єктів полягає у регулярному виконанні, робіт сезонного характеру, які забезпечують їх належну чистоту і нормальні умови експлуатації, в тому числі і у випадках діяння несприятливих погодних факторів.

Згідно вимог ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» автомобільні дороги, вулиці і дороги населених пунктів та залізничні переїзди повинні на період їх експлуатації підтримуватися у справному стані і забезпечувати безпеку руху транспортних засобів та пішоходів. Покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів

Відновлення дорожнього одягу у разі розриття проїзної частини вулиць і доріг необхідно здійснювати НЕГАЙНО після засипання і ущільнення ґрунту в розритті. До відновлення дорожнього одягу місце розриття і підходи до нього повинні бути огороджені і позначені відповідними технічними засобами організації дорожнього руху

Наступною підставою проведення переговорної процедури закупівлі є негайне ліквідація деформацій та руйнувань дорожнього одягу, після зимового періоду.

3. Статтею 21 Закону України «Про автомобільні дороги», визначено відповідальність органів місцевого самоврядування за функціонування та розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Так, ще однією підставою для застосування переговорної процедури закупівель є термінове здійснення послуг з поточного ремонту автошляхів для уникнення витрачання коштів місцевого бюджету на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної за результатами транспортних пригод, які стались у результаті пошкодженого дорожнього полотна після зимового періоду.

4. Відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Отже, самим Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено винятковість випадків (які закріплені статтею 40).

Роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 встановлено підстави для застосування переговорної процедури закупівлі:

До пункту 5 частини другої статті 40 Закону:

Застосовується у разі якщо: - протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових аналогічних роботах чи послугах, які є тотожними конкретним видам робіт та послуг, що містяться у договорі про закупівлю; - вартість таких робіт та послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю із урахуванням змін, внесених до нього; - закупівля здійснюється у того самого учасника.

Так, Департаментом при проведені переговорної процедури, дотримано усі підстави, а саме:

Основний договір укладено на підставі проведення конкурентної процедури закупівлі (UA-2019-07-02-002448-b) договір від 06.09.2019 № 06/09-1. Послуги є повністю аналогічними які закуповувались за основним договором ( в додатках до договору встановлено види послуг).

Замовником виконано умову - протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових аналогічних роботах чи послугах, які є тотожними конкретним видам робіт та послуг, що містяться у договорі про закупівлю

Сума договору від 06.09.2019 № 06/09-1, з урахуванням усіх змін складає 174 597 763,71 грн. з ПДВ, так 50% від даної суми є 87 298 881,85 грн. з ПДВ, що перевищує суму переговорної процедури (сума переговорної процедури 87 298 800 грн. з ПДВ).

Отже, замовником виконано умову - вартість таких робіт та послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю із урахуванням змін, внесених до нього.

Основний договір від 06.09.2019 № 06/09-1 щодо надання послуг з ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів) та договір укладений за результатами переговорної процедури від 19.04.2021 № 19/04-1 щодо надання послуг з ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів) укладено з ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» ЄДРПОУ: 40944521.

Також, необхідно зазначити, що ціни щодо усіх послуг встановлених в договорі від 19.04.2021 № 19/04-1 є ідентичними до цін встановлених в договорі від 06.09.2019 № 06/09-1.

Додатково повідомляємо, що на виконання умов ч. 1 ст. 40 Закону Департаментом надіслано запрошення усім суб’єктам господарювання, з якими укладено договори на проведення поточного ремонту автошляхів (за іншими процедурами), в яких є аналогічні послуги необхідні Департаменту для виконання покладених на нього завдань.

Проте, «ТОВ ВЕСТАШЛЯХБУД» та ТОВ «ТРАКЦІЯ ІНФРА» відмовились від участі у переговорах.

5. Роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, розміщене за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=1951aed3-0ff7-4f16-bc99-9bdcca31f1a5&lang=uk-UA

Зазначеним поясненням Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, розтлумачує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначає, що у разі укладення договору про закупівлю до введення в дію Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 № 114-ІХ, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстави, передбаченої пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю та за умови обґрунтування такої підстави.

Крім того, по аналогічній переговорній процедурі закупівлі (номер закупівлі UA-2020-09-14-009537-b) згідно інформації викладеній у висновку моніторингу Державної аудиторської служби України порушень не установлено