Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-03-012657-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-03-012657-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської (далі- Департамент) розміщується на сайті Дніпровської міської ради (за посиланням https://dniprorada.gov.ua) Департамент не має власного веб-сайту

Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування.

Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro.

Таким чином, 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta)

Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:

Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг)

Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік

Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік

Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).

Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.

Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось на підставі розрахунків для ліквідації непередбачуваних погодних умов (великої кількості непередбачуваних осадків, ожеледиці тощо).

Затвердженим кошторисом на 2021 року Департаменту встановлені повноваження на взяття зобов’язань та здійснення платежів для досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Обґрунтування кількісних характеристик здійснювалось на підставі розрахунків для ліквідації непередбачуваних погодних умов (великої кількості непередбачуваних осадків, ожеледиці тощо).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснювалось на підставі наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV.

Обґрунтування очікуваної вартості:

Основний договір укладено на підставі проведення процедури відкритих торгів (номер закупівлі UA-2020-12-29-008567-a), в свою чергу розрахунок очікуваної вартості зазначеного тендеру здійснювався на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97.

Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.

Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де

Ц - очікувана вартість

Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів

К – кількість запитів.

Так, розрахунок очікуваної вартості щодо послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ для проведення переговорної процедури здійснювався на підставі моніторингу та з урахуванням проведеного аукціону (за процедурою відкритих по якій укладено основний договір).

Додатково зазначаємо, що ціни в договорі від 15.03.2021 № 15/03-2 щодо послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, укладеному за результатами переговорної процедури, ідентичні цінам встановленим в основному договорі від 16.02.2021 № 16/02-3 про надання послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ (UA-2020-12-29-008567-a).

Документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

Закон України «Про публічні закупівлі»

Роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06

Договір від 16.02.2021 № 16/02-3

Довідка від 28.04.2021 № 994-03/20/627 Дніпропетровського регіонального центру з гідрометеорології Державної служби Украйни з надзвичайних ситуацій в період з 16.02.2021 по 31.03.2021

Приписи Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області

Відповідно до Положення про департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (зі змінами), яке затверджено рішення міської ради від 01.12.2016 № 54/16, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі – Департамент) здійснює заходи щодо формування зовнішнього вигляду території міста, надання йому естетично-привабливого вигляду, поліпшення умов проживання мешканців міста шляхом будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, утримання об’єктів благоустрою, соціально-культурного призначення та інфраструктури міста.

Тобто, до повноважень Департаменту входить утримання автошляхів у місті Дніпро.

При проведенні закупівель послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ потреба та обсяги закупівлі визначається на підставі факту виконання аналогічних послуг в попередні періоди, в даному випадку аналіз погодних умов, та відповідно кількість необхідних послуг, здійснювалось на підставі аналізу 2018,2019,2020 рр.

У зв’язку з непередбачуваними погодними умовами, які неможливо передбачити під час проведення тендеру, під час виконання договору про закупівлю може виникати термінова потреба в додаткових послугах.

Так, відповідно до інформації наведеної в довідці від 28.04.2021 № 994-03/20/627 Дніпропетровського регіонального центру з гідрометеорології Державної служби Украйни з надзвичайних ситуацій в період з 16.02.2021 по 31.03.2021 випала велика кількість непередбачуваних осадків, таких як: ожеледиця, сніг, мокрий сніг тощо.

Необхідно звернути увагу, що до Департаменту надійшли приписи Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області щодо вжиття невідкладних заходів з снігоочищення та обробки протиожеледними матеріалами вулично-шляхової мережі м. Дніпро до належного експлуатаційного стану передбаченого ДСТУ 3587-97.

У зв’язку із тим, що за основним договором про закупівлю від 16.02.2021 № 16/02-3 на момент випадання непередбачуваних осадків виконано усі об’єми послуг з розсипання комбінованих протиожеледних матеріалів механізованим способом (відсоток солі в складі суміші 35%), розсипання комбінованих протиожеледних матеріалів механізованим способом (відсоток солі в складі суміші 50%), розсипання протиожеледних матеріалів механізованим способом (відсоток солі в складі ПСС 50%), механізованої посипка доріг сіллю, для уникнення непередбачуваних обставин, у зв’язку із великою кількістю непередбачуваних осадків, Департаментом прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі.

2. Роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 та ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Відповідно до статті 40 Закону та роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Отже, самим Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено винятковість випадків, які закріплені статтею 40.

Роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 встановлено підстави для застосування переговорної процедури закупівлі:

Згідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону:

Переговорна процедура застосовується у разі якщо: - протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових аналогічних роботах чи послугах, які є тотожними конкретним видам робіт та послуг, що містяться у договорі про закупівлю; - вартість таких робіт та послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю із урахуванням змін, внесених до нього; - закупівля здійснюється у того самого учасника.

Так, Департаментом при проведені переговорної процедури, дотримано усі підстави, а саме:

Основний договір укладено на підставі проведення конкурентної процедури закупівлі (UA-2020-12-29-008567-a) договір від 16.02.2021 № 16/02-3. Послуги є повністю аналогічними які закуповувались за основним договором (в додатках до договору встановлено види послуг).

Замовником виконано умову - протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових аналогічних роботах чи послугах, які є тотожними конкретним видам послуг, що містяться у договорі про закупівлю.

За договором від 16.02.2021 № 16/02-3 на дату проведення переговорної процедури, актів сплачено на загальну суму 8 529 779,77 грн. з ПДВ , що підтверджує неможливість виконання договору на суму меншу ніж сплачено актів, тобто кінцева сума договору, з урахуванням усіх змін не може бути меншою ніж 8 529 779,77 грн. з ПДВ.

Отже, замовником виконано умову - вартість таких робіт та послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю із урахуванням змін, внесених до нього.

Основний договір від 16.02.2021 № 16/02-3 щодо надання послуг з ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ) та договір укладений за результатами переговорної процедури від 15.03.2021 №15/03-2 щодо надання послуг ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ) укладено з ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» ЄДРПОУ: 43287015.

Також, необхідно зазначити, що ціни щодо усіх послуг встановлених в договорі від 16.02.2021 № 16/02-3 є ідентичними до цін встановлених в договорі від 15.03.2021 №15/03-2.