Електрична енергія

Висновок

Установлено невідповідність інформації, наведеної в оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації.

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено невідповідність інформації, наведеної в оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пунктів 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, а саме: недопущення в подальшому факту невідповідності інформації та приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Маловисківської центральної районної лікарні (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2021 № 6 про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2021 № 55 (далі – Договір), додаткові угоди від 11.02.2021 № 1, від 19.02.2021 № 2, від 18.03.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено невідповідність інформації, зокрема, в пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 22.12.2020, тоді як оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2021, кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 21.01.2021.

За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару при відсутності зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю.

Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу в загальному обсязі 520 000 кВт/год на загальну суму 1 716 000,00 грн (у т.ч. ПДВ).

Згідно з пунктом 1) Комерційної пропозиції, яка є Додатком 2 до Договору (далі – Додаток 2 до Договору), ціна електричної енергії складає 3,30 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).

Згідно з додатковою угодою від 11.02.2021 № 1 до Договору внесено зміни до пункту 1) Додатку 2 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 3,63806 грн (у т.ч. ПДВ) та до пункту 5.2 Договору в частині збільшення суми Договору до 1 891 793,28 грн (у т.ч. ПДВ).

Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди 11.02.2021 № 1 є прийнята Постанова НКРЕКП щодо встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕТ УКРЕНЕРГО» від 09.12.2020 № 2353, та Постанова НКРЕКП щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Кіровоградобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання та керуючись підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, ціна за одиницю товару буде змінена з 01.02.2021.

Слід зазначити, що вищезазначені постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 09.12.2020 № 2371 та від 09.12.2020 № 2353, оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора 10.12.2020 та набули чинності з 01.01.2021.

Отже, вищезазначені постанови були оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора та вступили в дію на час подання в електронній системі закупівель тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» (20.01.2021), а також діяли на час укладання Договору (10.02.2021).

Таким чином, вищезазначене не підтверджує наявність зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, в бік збільшення в період між укладанням Договору (10.02.2021) та укладанням додаткової угоди від 11.02.2021 № 1 до Договору.

З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 11.02.2021 № 1 до Договору (без наявності зміни регульованих цін (тарифів), що застосовуються в договорі про закупівлю), чим порушив вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.

Крім того, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно підпункту 1 пункту 5.5 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в даному Договорі

Згідно підпункту а) пункту 8 пункту 5.5 розділу 5 Договору постачальник, разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до Договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які постачальник пропонує змінити ціну договору. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України.

Згідно додаткової угоди від 19.02.2021 № 2 сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%, яка склала 3,96 грн з урахуванням ПДВ та зменшено обсяги постачання електричної енергії до 477 725,576 кВт*год без збільшення суми Договору.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підставою внесення змін до істотних умов Договору є експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (далі – Кіровоградська ТПП), виданий ТОВ «КОЕК» від 09.02.2021 № В-67/8, в пункті 8 якого відображено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України та їх коливання, що відбувались на окремі дати, згідно якого слудіє, що Постачальник (ТОВ «КОЕК») звернувся листом від 08.02.2021 для проведення експертизи про середньозважену ціну електричної енергії станом на 31.01.2021 та 05.02.2021, результати якої відображено у даному експертному висновку із розрахунком відсотку коливання між вказаними датами у розмірі 12,58 %.

Необхідно зазначити, що експертний висновок Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/8 відображає дані про середньозважену ціну електричної енергії станом на 31.01.2021 та 05.02.2021, тобто, до укладення Договору (10.02.2021).

Отже, середньозважені ціни на 31.01.2021 та 05.02.2021 не підтверджують коливання ціни в бік збільшення після дати укладання Договору.

Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 19.02.2021 № 2 в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10% так, як період коливання ціни електричної енергії згідно висновку Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/8 визначено до укладання Договору, чим недотримано вимоги

а) пункту 8 пункту 5.5 розділу 5 Договору та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Запити й пояснення