Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в частині не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД – АПОЛЛОН».
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 37)» (далі – Замовник), тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт» (далі – ТОВ «Горизонт»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-АПОЛЛОН» (далі – ТОВ «ГРАНД-АПОЛЛОН»), звернення ТОВ «Горизонт» з вимогою про усунення порушення від 18.05.2021, відповідь Замовника на звернення з вимогою про усунення порушення, оприлюднене 19.05.2021, протоколи уповноваженої особи від 13.05.2021 № 13/05-6, від 17.05.2021 № 17/05-6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про надання сільськогосподарських послуг від 04.06.2021 № Г-97, укладений між Замовником та ТОВ «ГРАНД АПОЛЛОН» (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.06.2021.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАНД – АПОЛЛОН» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 1 «Наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг згідно предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019)» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що на підтвердження учасник надає інформацію про наявність обладнання та матеріально – технічної бази по формі таблиці № 1, наведеній у Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено наступне:
1. Для підтвердження наявності транспортних засобів, обладнання та устаткування учасник у складі пропозиції на кожну одиницю, зазначену в таблиці № 1, надає:
- на транспортні засоби, обладнання та устаткування, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;
- на інше обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, інвентарну картку об’єкта основних засобів, видаткову накладну, тощо;
2. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці № 1 транспортні засоби, обладнання та устаткування, подаються:
- посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, субпідряду та ін.;
- акт(-и) приймання – передачі Учасника (або інший)-і) документи (-и) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та /або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- належну чином посвідчену орендодавцем, лізингодавцем, субпідрядником або іншою особою, яка зазначена у відповідному договорі копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.
У підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що мінімально необхідна кількість обладнання, яка обов’язково має бути наявна в учасника для надання послуг за предметом закупівлі та включена до інформації про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, становить: трактор легкий для обробки інсектицидами, гербіцидами та інших робіт – 3-6 одиниці, автомобіль для підвозу насіння, інсектицидів, гербіцидів, води – 2 одиниці. А також додаткові агрегати: дискова борона, бочка (ємність) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, культиватор, агрегат для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин, сівалки.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД – АПОЛЛОН» надана Довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази від 26.04.2021 № 2604/13, в якій відсутня інформація про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі дискової борони, бочки (ємності) для підвозу води, завантажувача насіння, обприскувача, агрегату для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД АПОЛЛОН» не надано інвентарну картку об’єкта основних засобів, видаткову накладну, тощо або копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, субпідряду та ін, акт(-и) приймання – передачі Учасника (або інший)-і) документи (-и) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та /або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), належну чином посвідчену орендодавцем, лізингодавцем, субпідрядником або іншою особою, яка зазначена у відповідному договорі копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку, на дискову борону, бочки (ємності) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, агрегату для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин.
Внаслідок вищезазначеного, учасником ТОВ «ГРАНД АПОЛЛОН» не надав у складі тендерної пропозиції документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, уставленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2021
Направлено лист переможцю ТОВ "ГРАНД-АПОЛЛОН" щодо розірвання договору
Запити й пояснення
14.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Культивація, обробка гербіцидом, посів на земельній ділянці з кадастровим номером 3525884900:02:000:9108» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-14-009478-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ГРАНД – АПОЛЛОН» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, установленому статтею 16 Закону як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 1 «Наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг згідно предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019)» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що на підтвердження учасник надає інформацію про наявність обладнання та матеріально – технічної бази по формі таблиці № 1 та наведена форма таблиці № 1.
Також, у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено наступне.
1. Для підтвердження наявності транспортних засобів, обладнання та устаткування учасник у складі пропозиції на кожну одиницю, зазначену в таблиці № 1, надає:
- на транспортні засоби, обладнання та устаткування, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;
- на інше обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, інвентарну картку об’єкта основних засобів, видаткову накладну, тощо.
2. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці № 1 транспортні засоби, обладнання та устаткування, подаються:
- посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, субпідряду та ін.;
- акт(-и) приймання – передачі Учасника (або інший)-і) документи (-и) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та /або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- належну чином посвідчену орендодавцем, лізингодавцем, субпідрядником або іншою особою, яка зазначена у відповідному договорі копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.
У підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що мінімально необхідна кількість обладнання, яка обов’язково має бути наявна в учасника для надання послуг за предметом закупівлі та включена до інформації про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, становить: трактор легкий для обробки інсектицидами, гербіцидами та інших робіт – 3-6 одиниці, автомобіль для підвозу насіння, інсектицидів, гербіцидів, води – 2 одиниці. А також додаткові агрегати: дискова борона, бочка (ємність) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, культиватор, агрегат для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин, сівалки.
Однак в складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНД – АПОЛЛОН» (далі – ТОВ ««ГРАНД – АПОЛЛОН») надана Довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази від 26.04.2021 № 2604/13 в якій відсутня інформація про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі дискової борони, бочки (ємності) для підвозу води, завантажувача насіння, обприскувача, агрегату для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД АПОЛЛОН» не надано інвентарну картку об’єкта основних засобів, видаткову накладну, тощо або копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, субпідряду та ін, акт(-и) приймання – передачі Учасника (або інший)-і) документи (-и) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та /або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), належну чином посвідчену орендодавцем, лізингодавцем, субпідрядником або іншою особою, яка зазначена у відповідному договорі копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку, на необхідні для надання послуг за предметом закупівлі дискову борону, бочки (ємності) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, агрегату для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин.
Внаслідок вищезазначеного, учасником ТОВ «ГРАНД АПОЛЛОН» не надав у складі тендерної пропозиції документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, уставленому статтею 16 Закону.
2. З якої причини в назві пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Перелік документів та інформація для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019)» в той час, як на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за вищезазначеною процедурою закупівлі (14.04.2021) діяв Закон в редакції від 23.01.2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.06.2021 · Замовник: надання пояснень
На Ваш запит «З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ГРАНД – АПОЛЛОН» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, установленому статтею 16 Закону як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?» Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 37) щодо закупівлі послуг «Культивація, обробка гербіцидом, посів на земельній ділянці з кадастровим номером 3525884900:02:000:9108» повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації встановлені вимоги щодо надання інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначені вимоги для підтвердження наявності транспортних засобів, обладнання та устаткування, також передбачена вимога щодо мінімально – необхідної кількості обладнання, яка обов’язково має бути наявна в учасника для надання послуг за предметом закупівлі та включена до інформації про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі та становить: трактор легкий для обробки інсектицидами, гербіцидами та інших робіт – 3-6 одиниці, автомобіль для підвозу насіння, інсектицидів, гербіцидів, води – 2 одиниці. А також додаткові агрегати: дискова борона, бочка (ємність) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, культиватор, агрегат для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин, сівалки.
При розгляді документів пропозицій Учасника – ТОВ «ГРАНД-АПОЛЛОН» по вищевказаним закупівлям у складі його пропозицій було надано на виконання вимог тендерної документації довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази № 2604/13 від 26.04.2021р. та підтверджуючі документи на зазначене в даній довідці обладнання та матеріально-технічну базу у вигляді договорів оренди та купівлі-продажу, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що є цілком достатнім підтвердженням вимог Додатку № 1 до Тендерної документації.
Підтвердження права власності Орендодавця надано у вигляді технічного паспорту або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів відповідно до вимого Додатку 1 до Тендерної документації.
Також, у складі пропозицій Учасника було надано Довідку про наявність додаткового обладнання № 2604/10 від 26.04.2021р., в якій зазначено, що техніка, яка орендується для надання послуг, які є предметом закупівлі комплектується всім необхідним додатковим обладнанням, а саме: дисковою бороною, бочкою для підвозу води, завантажувачем насіння, оприскувачем, агрегатом для внесення рідких добрив та засобів захисту рослин.
Звертаємо Вашу увагу, що агрегати – це механічне поєднання різнорідних чи однорідних частин (машин, апаратів, даних, програм) в одне ціле для роботи у комплексі.
В даній закупівлі додатковими агрегатами, якими повинна бути обладнана техніка є дискова борона, бочка (ємність) для підвозу води, завантажувач насіння, обприскувач, культиватор, агрегат для внесення рідких добрив, засобів захисту рослин, сівалки.
Отже, це є невід’ємною частиною техніки, яка надається в оренду, та яка відображена у Довідці Учасника ТОВ «ГРАНД-АПОЛЛОН».
Таким чином, ТОВ «ГРАНД-АПОЛЛОН» виконав вимоги Додатку 1 до Тендерної документації та підтвердив, надавши підтверджуючі документи на зазначене в даній довідці обладнання та матеріально-технічну базу у вигляді договорів оренди та купівлі-продажу, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.
Згідно п. 1.1 Договору про оренду техніки з персоналом техніка (трактора) поставляються з усім необхідним для виконання сільськогосподарських операцій, до переліку яких зокрема входить культивація землі. Застосування тих чи інших додаткових агрегатів, необхідних для виконання операцій, що входять в предмет закупівлі, визначається типом тягової техніки, особливостями будови кріплення і тяговим зусиллям.
Таким чином, згідно з наданими договорами оренди техніки, субпідрядник зобов'язується надати виконавцю весь перелік додаткового обладнання, яке буде підходити по габаритним і технічним параметрам саме до тієї конкретної одиниці техніки, яка буде виконувати конкретну операцію. Що в свою чергу відповідає висунутим вимогам за переліком обладнання і нівелює ризики простою техніки з-за поломки додаткового обладнання за рахунок його взаємозамінності в рамках діючих договорів, що в умовах стислих термінів здійснення посіву і фактичних несприятливих погодних умовах є позитивним аспектом.
Стосовно запиту «З якої причини в назві пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Перелік документів та інформація для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019)» в той час, як на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за вищезазначеною процедурою закупівлі (14.04.2021) діяв Закон в редакції від 23.01.2021?» повідомляємо наступне.
Вказана дата – це дата прийняття Закону України «Про публічні закупівлі» Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель.
Всі вимоги викладені у тендерній документації Замовника відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями на дату оголошення, але редакція Закону в цілому була прийнята Законом № 114-ІХ від 19.09.2019р., тому в тендерній документації було зазначено саме дату прийняття Закону. На зміст тендерної документації це жодним чином не вплинуло та було виконано всі вимоги Закону.
Зазначення саме цієї дати не порушило жодним чином прав Учасників.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, у Замовника - Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 37) відсутні законодавчі підстави для відхилення пропозицій Учасника – ТОВ «ГРАНД-АПОЛЛОН».