Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волочиського комунального підприємства житлово-експлуатаційна контора (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2021 №7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.02.2021, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім міжрегіональна трейдингова компанія», тендерну пропозицію учасника - переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю Біоеталон, протоколи засідання тендерного комітету від 08.02.2021 № 8 та від 08.02.2021 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2021, договір про закупівлю від 22.02.2021 № 2202/1 (далі – Договір), додаткова угода від 02.03.2021 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 04.03.2021, додаткова угода від 23.03.2021 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 23.03.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-01-14-001050-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод від 02.03.2021 № 1 та від 23.03.2021 № 2 до договору від 22.02.2021 № 2202/1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
11.06.2021 · Замовник: відповідь на висновок
У відповідь на Ваш запит стосовно надання додаткових пояснень, тендерний комітет Волочиського комунального підприємства житлово -експлуатаційна контораповідомляє наступне:
Умовами укладеного договору № 2202/1від 22 лютого 2021року, зокрема п. 3.4 розділу III (Сума договору), передбачені умови для внесення змін до істотних умов договору, які передбачені ЗУ «Про публіні закупівлі», зокрема:
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (п.1 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Тобто застосування вказаного пункту, стосовно закупівлі бензину та дизельного пального може застосовуватися замовником більше чим один раз на 90 днів у випадку наявності документально підтверджених підстав зміни ціни за одиницю товару.
Відповідно до листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) визначено, що зміна істотних умов договору, здійснюється шляхом укладення додаткової угоди, а також повино бути обгрунтованим та документально підтверджений спосіб. Крім того до вказаного листа надано додаток із прикладами застосування тих чи інших підстав для внесення змін до договору. Стосовно застосування п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано наступне: Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Причиною укладення додаткових угод є:
1. ДУ № 1 від 01.03.2021р.,Лист-звернення ТОВ «Біоеталон» №738 від 02.03.2021р.та Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/153 від 02.03.2021р.
2. ДУ № 2 від 23.03.2021р. Лист-звернення ТОВ «Біоеталон» №866 від 22.03.2021р.та Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/222 від 22.03.2021р.
Тому, за згодою сторін відповідно до п.11.6 Договору № 2202/1від 22 лютого 2021року та п. 2.ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» між Замовником та ТОВ «Біоеталон», було укладено додаткову угоду, щодо зміни ціни в бік збільшення не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (копія додаткових угод додаються).
У відповідності до ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, замовник дотримався вказаної норми та опублікував відповідні додаткові угоди.