Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу №710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік
комунального некомерційного підприємства "Територіальне медичне об’єднання "Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради" (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 09 березня 2021 року №32), тендерну пропозицію ПП "ОККО КОНТРАКТ", протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38, запитання до процедури закупівлі від 11 березня 2021 року та відповідь замовника від 15 березня 2021 року, вимогу про усунення порушення від 05 квітня 2021 року, рішення замовника від 08 квітня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 квітня 2021 року №86, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16 квітня 2021 року та пояснення від 24 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09134200-9 - «Дизельне паливо».
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року №715/34998 (далі – Наказ №710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, установлено, що відповідно до пункту 4 Додатку №2 тендерної документації замовник встановив вимогу для учасника щодо надання копії договору від виробника товару для підтвердження того, що паливо купується безпосередньо у виробника та якість палива відповідає даним, які зазначені виробником в паспорті якості.
Водночас, учасником ПП "ОККО КОНТРАКТ" у складі пропозиції не надано копії договору від виробника товару для підтвердження того, що паливо купується безпосередньо у виробника та якість палива відповідає даним, які зазначені виробником в паспорті якості.
Зважаючи на зазначене, учасник ПП "ОККО КОНТРАКТ" не дотримався пункту 4 Додатку №2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "ОККО КОНТРАКТ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір від 16 квітня 2021 року №86.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що замовником не дотримано частини четвертої Розділу Х. «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38 не містить підписів усіх членів тендерного комітету присутніх на його засіданні або обґрунтованої відмови від підпису або інформації про їх відсутність на засіданні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» на Ваш висновок щодо зобов’язань про усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по закупівлі UA-2021-03-09-010884-c «Нафта і дистиляти», ДК 021:2015: 09130000-9– Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони)) на суму 4 380 000 грн. повідомляє наступне:
Розірвання договору по закупівлі UA-2021-03-09-010884-c «Нафта і дистиляти» на дату оприлюднення висновку не можливо.
Так як, договір від 16.04.2021 року №86 з ПП «ОККО КОНТРАКТ» виконано в повному обсязі та згідно вимог п.12 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» відображено в системі «Prozorro» звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
22.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива (талони) (09130000-9 — Нафта і дистиляти), проведеної Комунальним некомерційним підприємством "Територіальне медичне об’єднання "Вінницький обласний центр есктреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради" (далі – замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-09-010884-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю дизельного палива (талони), що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-09-010884-c, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також відсутня інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників?
2. Чому у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 09 березня 2021 року №32) встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що не відповідає кінцевому строку, зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів?
3. Яким чином учасник тендеру ПП "ОККО КОНТРАКТ", якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 31 березня 2021 року №38) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання копії договору від виробника товару для підтвердження того, що паливо купується безпосередньо у виробника та якість палива відповідає даним, які зазначені виробником в паспорті якості (п.4 Додатку №2 тендерної документації)?
4. З яких причин протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38 не містить підписів усіх членів тендерного комітету присутніх на його засіданні або обґрунтованої відмови від підпису або інформації про їх відсутність на засіданні?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Надання інформації по закупівлі UA-2021-03-09-010884-c, ДК 021:2015: 09130000-9– Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони))
Тендерним комітетом КНП «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» (далі - Центр) розглянуто запит про надання інформації по закупівлі UA-2021-03-09-010884-c Нафта і дистиляти, ДК 021:2015: 09130000-9– Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони)) на суму 4 380 000 грн, за результатами якого повідомляємо наступне.
1.З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю дизельного палива (талони), що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-09-010884-c, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також відсутня інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників?
Відповідно до п.22 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі Закон 922) - предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Також згідно п.5 розділу I наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за №500/34783 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - «Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг», що було виконано при формуванні оголошення на дану закупівлю, а саме визначено предмет закупівлі за показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В електронній системі закупівель була внесена інформація про надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, а вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій обумовлені в самій тендерній документації. Так як, на момент оголошення зазначеної закупівлі технічної можливості внесення інформації про вид та забезпечення тендерної пропозиції не було, адже закупівля оголошена 09.03.2021 року, а оновлений функціонал по тендерному забезпеченню в системі «Prozorro» вийшов в продуктив 16.04.2021 року. Ссилка про підтвердження зазначеної інформації: 1.https://infobox.prozorro.org/articles/onovleniy-funkcional-po-tendernomu-zabezpechennyu-v-prozorro-viyde-v-produktiv-16-kvitnya-2021-roku;
2.https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro
Також копії зазначеної інформації надаються.
2. Чому у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 09 березня 2021 року №32) встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що не відповідає кінцевому строку, зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів?
Питання відповідності інформації, яка зазначена в тендерній документації на закупівлю Нафти і дистилятів, ДК 021:2015: 09130000-9– Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони) даним, що відображені в електронній системі чітко врегульовано відповідним законодавчим актом.
Так, відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за №610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
3. Яким чином учасник тендеру ПП "ОККО КОНТРАКТ", якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 31 березня 2021 року №38) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання копії договору від виробника товару для підтвердження того, що паливо купується безпосередньо у виробника та якість палива відповідає даним, які зазначені виробником в паспорті якості (п.4 Додатку №2 тендерної документації)?
Відповідно до вимог ч.5 ст.17 Закону №922, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
З метою аналізу інформації, що розміщена у відкритих джерел (система електронних закупівель Prozorro), тендерним комітетом Центру проведено моніторинг оприлюдненої інформації ПП «ОККО-КОНТРАКТ» у складі тендерних пропозицій по аналогічних закупівлях №UA-2021-03-10-009976-b, UA-2021-03-10-002802-a, UA-2021-03-10-009367-b, UA-2021-03-10-008310-b, UA-2021-03-09-010507-c, UA-2021-03-09-000095-a, UA-2021-03-05-001604-a за результатами якого підтверджено наявність у вільному доступі зазначеного договору, що є підтвердженням співпраці між ПП «ОККО-КОНТРАКТ» і ТОВ «БНК - Україна» та підкріплено сертифікатами відповідності, протоколами випробувань представлених в тендерній пропозиції по закупівлі UA-2021-03-09-010884-c.
З огляду на вищевикладене та враховуючи законодавчі норми які визначають порядок закупівель за державні кошти, звертаємо Вашу увагу на повне виконання Центром вимог Закону №922 в частині прийняття економічно обґрунтованих рішень, що дозволило отримати фінансовий ефект у вигляді економії бюджетних коштів на загальну суму 452,6 тис. грн., яке є надзвичайно актуальним в період непосильного навантаження на бюджет Підприємства, що пов’язано з COVID-19.
4. З яких причин протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38 не містить підписів усіх членів тендерного комітету присутніх на його засіданні або обґрунтованої відмови від підпису або інформації про їх відсутність на засіданні?
Примірним положенням про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 30.03.2016 № 557, визначено, що формою роботи комітету є засідання, які скликаються головою комітету та проводяться у разі потреби. При цьому перелік питань, що підлягають розгляду на засіданні комітету, та порядок денний доводяться до відома членів комітету до початку засідання.
Оформлення протоколів засідання тендерного комітету здійснюється замовником самостійно у довільній загальноприйнятній у діловодстві формі із зазначенням результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на такому засіданні тендерного комітету, з кожного питання.
Так, відповідно до п.12 ст.29 Закону №922 протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
З огляду на вищезазначене зміст протоколу від 31 березня 2021 року №38 в повній мірі відповідає вимогам Закону №922.
При цьому, Законом №922 вимоги щодо необхідності наявності підписів у електронному вигляді протоколу, відсутні.
Окремо слід зазначити, що відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
На виконання зазначеної вимоги, перед оприлюдненням на протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38 було накладено електронний цифровий підпис голови тендерного комітету та здійснено підписання паперового документа усіма членами тендерного комітету.
Належним чином завірена копія протоколу засідання тендерного комітету від 31 березня 2021 року №38 додається.