Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюдненні, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15 квітня 2021 року № 233 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «КФ «ВЕЛЕС», ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» (далі – Переможці по лоту № 1 та № 2 відповідно), протоколи засідання тендерного комітету від 25.05.2021 № № 305, 306, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2021, договори від 09.06.2021 № 80/06-В, № 81/06-В, пояснення Замовника від 14.06.2021 року. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником по лоту № 3 відмінено торги у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Також за результатами проведеного моніторингу встановлено по лоту № 1 невідповідність пропозиції ТОВ «КФ «ВЕЛЕС» умовам ТД, оскільки у складі пропозиції Переможцем надано інформацію про ціну, яка стала доступною для перегляду до проведення електронного аукціону, чим не дотримано вимоги ч. 1 Розділу ІІІ ТД. Аналогічно, моніторингом встановлено по лоту № 2 невідповідність пропозиції ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» умовам ТД з тієї ж причини («відкритої ціни»), чим не виконано умови ч. 1 Розділу ІІІ ТД. Поряд з цим, на запит Північного офісу Держаудитслужби від 09.06.2021 Замовником надано пояснення від 14.06.2021, згідно з яким ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» у складі пропозиції по лоту № 3 завантажив документ «Тендерна пропозиція» з інформацією про ціну та помилково її розмістив в розділ «Технічні специфікації», який відкривається для Замовника до аукціону та відповідно до умов ТД, пропозиція зазначеного учасника була відхилена. В лотах № № 1, 2 жоден з учасників не припускався подібних помилок, тому вони були допущені до аукціону.
Однак, Замовником не надано підтверджуючих документів, які б свідчили про те, що по лоту № 3 до аукціону була відкрита ціна учасником ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС», та документів, які вказували б на те, що у учасників ТОВ «КФ «ВЕЛЕС» та ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» по лотам №1 та №2 до аукціону цінова пропозиція не відкривалась.Крім того, варто зазначити, що очікувана вартість закупівлі Замовником розділена порівну на три частини та договір про закупівлю поділений на три лоти. При цьому, по лоту № 3 торги відмінено, по лоту № 1 Переможцем торгів Замовником визначено ТОВ «КФ «ВЕЛЕС», по лоту № 2 - ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» та з кожним з них укладено договори на однакову суму 4 178 400,00 грн (з ПДВ). Інші учасники участі у тендері не приймали. Предметом закупівлі по всіх лотах були послуги із заготівлі деревини: лот № 1 – 20 000 м3, лот № 2 – 20 000 м3, лот № 3 – 20 000 м3. Враховуючи зазначене, Замовником при перевірці пропозицій учасників за лотами № № 1, 2, 3 порушено вимоги пункту 5 частини 1 статті 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю послуг із заготівлі деревини, за кодом ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-15-012105-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та підтверджувальних документів з наступних питань: 1. Чому Замовником по лоту № 3 відхилено пропозицію ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» у зв’язку з наданням у складі пропозиції учасника документу «Тендерна пропозиція» із зазначенням ціни, а по лотам № 1 та № 2 не відхилено пропозицію цього ж учасника та ТОВ «КФ «ВЕЛЕС» по цій же причині та не відмінено торги ? Просимо надати документальне підтвердження завантаження вищевказаними учасниками по лотам №№ 1-3 документів із ціною у систему шляхом заповнення окремих полів. 2. Якими документами підтверджується відхилення пропозиції учасника ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» по лоту № 3 ? Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень треба долучити їх документальне підтвердження.
14.06.2021 · Замовник: Пояснення
ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції по лоту № 3 завантажив документ "Тендерна пропозиція" з інформацією про ціну, та помилково її розмістив в розділ "Технічні специфікації" який відкривається для Замовника до аукціону. Тому, відповідно до умов тендерної документації, пропозиція ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» була відхилена. В лотах №1, 2, жоден з учасників не припускався подібних помилок, тому були допущені до аукціону. За підтвердженням цієї інформації Замовник звернувся до електронного майданчика "Е-тендер", відповідь прикріплена до цього пояснення.
Крім того хочемо зауважити, що інформація щодо наданих учасниками документів загальнодоступна за посиланням https://gov.e-tender.ua/tender/silskogospodarski-poslugi/UA-2021-04-15-012105-b-posluhy-iz-zahotivli-derevyny
Протоколи щодо кваліфікації учасників прикріплені до цього пояснення.
23.06.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-15-012105-b
ДСП «Північна Пуща» ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби України, категорично не погоджується та надає свої аргументовані заперечення.
1. Щодо розкриття ціни тендерної пропозиції до аукціону.
ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції по лоту № 3 завантажив документ "Тендерна пропозиція" з інформацією про ціну, та помилково її розмістив в розділ "Технічні специфікації" який відкривається для Замовника до аукціону. Тому, відповідно до умов тендерної документації, пропозиція ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» була відхилена. В лотах №1, 2, жоден з учасників не припускався подібних помилок, тому були допущені до аукціону. За підтвердженням цієї інформації Замовник звернувся до електронного майданчика "Е-тендер", відповідь була опублікована в електронній системі. Крім того хочемо зауважити, що інтерфейс веб-сайту https://prozorro.gov.ua/ не передбачає можливості побачити в яку категорію був завантажений той чи інший документ тендерної пропозиції, проте деякі електронні майданчики мають таку можливість, наприклад на сайті електронного майданчику «Е-тендер», інформація щодо наданих учасниками документів загальнодоступна. За посиланням https://gov.e-tender.ua/tender/silskogospodarski-poslugi/UA-2021-04-15-012105-b-posluhy-iz-zahotivli-derevyny, можна побачити інформацію щодо типу кожного документа тендерних пропозицій.
ДСП «Північна Пуща» в своїй діяльності завжди керується чинним законодавством, та дотримується всіх принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, в тому числі принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, але нажаль ДСП «Північна Пуща» не має можливості впливати на правила роботи та функціональні можливості електронної системи «Прозорро».
Враховуючи все вищевикладене Замовник категорично не погоджується з результатами моніторингу та просить переглянути Висновок про результати моніторингу закупівлі.