Висновок
пункт четвертий та пункт п’ятий частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пунктів четвертого та п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.03.2021 № 122 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БНК ТРАНС», ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО», ТОВ «БАРИСТОН» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021, договір від 19.04.2021 № 65/15-ВБ, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «Торговий дім «Фонтекс-Агро» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки у її складі надано копію ДСТУ 7688:2015, що є не чинним.
Відповідно до пункту 7.1 розділу 3 ТД замовником встановлена вимога, що запропонований Учасником товар повинен відповідати вимогам чинного ДСТУ. Учасник торгів повинен це підтвердити наданням оригіналу або копії вказаного стандарту в складі тендерної пропозиції.
Крім того, згідно Додатку 3 до ТД якість товару повинна відповідати ДСТУ 7688:2015 та підтверджуватися паспортом якості та сертифікатом відповідності.
На виконання встановлених пунктом 7.1 розділу 3 та Додатку 3 до ТД вимог ПП «Торговий дім «Фонтекс-Агро» надано в складі пропозиції копію ДСТУ 7688:2015.
Тобто, ПП «Торговий дім «Фонтекс-Агро» не порушено вимоги ТД.
Однак, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, відхилено тендерну пропозицію ПП «Торговий дім «Фонтекс-Агро».
Одночасно, аналізом встановлено, що Переможцем в складі пропозиції також надано копію ДСТУ 7688:2015.
Таким чином, відхиливши одного учасника та не відхиливши іншого з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів четвертого та п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.06.2021
-
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Державним спеціалізованим підприємством «Північна Пуща» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2021 · Замовник: Пояснення
Розмір витрат на цю закупівлю затверджений «Планом використання бюджетних коштів на 2021 рік»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувалось відповідно до примірної методики затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.2020 № 275 (Далі - Наказ) а саме: методом порівняння ринкових цін.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені виходячи з конкретних задач та потреб які стоять перед ДСП «Північна Пуща» та зазначені в тендерній документації.
23.06.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі
ДСП «Північна Пуща» ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби України, категорично не погоджується та надає свої аргументовані заперечення.
1. Щодо надання учасниками чинного ДСТУ.
У висновку надану невірну трактовку вимоги тендерної документації.
Згідно з пунктом 7.1 тендерної документації, запропонований Учасником Товар повинен відповідати вимогам чинного ДСТУ. Учасник торгів повинен це підтвердити наданням оригіналу або копії вказаного стандарту в складі тендерної пропозиції.
Отже, учасники мали надати оригінал або копію чинного стандарту ДСТУ.
У висновку моніторингу вимога про чинність стандарту не врахована.
Відповідно до наказу 07.06.2019 № 144 "Про прийняття та скасування національних стандартів, прийняття змін до національних стандарті" внесено зміни, до національних стандартів з набранням чинності з 01 жовтня 2019 року, зокрема до ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови.
Під час розгляду наданих пропозицій Замовник вжив вичерпних заходів для ретельного аналізу документів, наданих учасниками.
У складі пропозицій надано:
ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» - ДСТУ 7688:2015 у редакції від 28.05.2015 (наказ № 45 ДП «УкрНДНЦ»);
ТОВ «БРИСТОН» - ДСТУ 7688:2015 у редакції від 04.06.2019 (наказ №144 від 04.06.2019 ДП "УкрНДНЦ" введена Зміна №1);
ТОВ «БНК ТРАНС» - ДСТУ 7688:2015 у редакції від 04.06.2019 (наказ №144 від 04.06.2019 ДП "УкрНДНЦ" введена Зміна №1).
Таким чином, у висновку наведено відомості, що не відповідають дійсності - подання ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» і ТОВ «БРИСТОН» одного і того ж документу.
Враховуючи викладене, у складі Пропозиції ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» відсутнє ДСТУ саме за змінами, передбаченими наведеним вище наказом, тобто було надано стандарт ДСТУ 7688:2015, що не є чинним (частина показників змінена).
Вказана позиція Замовника підтверджена рішенням Колегії АМКУ №5182-р/пк-пз від 16.03.2021.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення пропозиції ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» є законодавчо обґрунтованим і документально підтвердженим.
Враховуючи, що за результатом моніторингу порушень в частині допущення до аукціону пропозицій інших учасників не виявлено, так само як строків, підстави для розірвання договору з ТОВ «БРИСТОН» відсутні.
Враховуючи все вищевикладене Замовник категорично не погоджується з результатами моніторингу та просить переглянути Висновок про результати моніторингу закупівлі.