Висновок
частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 16 статті 29, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.03.2021 № 178 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР», ПП «СПЕЦ-МОНТАЖ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021, договір від 02.06.2021 № 77/15-В, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.1 частини 3 Додатку № 2 до ТД замовником встановлено вимогу про те, що для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним критеріям закріплених частиною 2 статті 16 Закону, учасник повинен надати документи, зокрема довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних договорів) договору.
Також, пунктом 3.2 частини 3 Додатку № 2 до ТД передбачено, що для підтвердження виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам наступні документи:
- копію аналогічного договору (аналогічних договорів);
- документи, що підтверджують факт виконання такого договору (договорів) у повному обсязі.
- відгук або рекомендаційний лист від замовника про належне виконання договору, наданого згідно п. 3.2 та на який є посилання у довідці, складеної відповідно до п. 3.1 цього додатку.
На виконання вимоги пункту 3.1 частини 3 Додатку № 2 до ТД ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Однак, Учасником не надано копію аналогічного договору від 17.02.2020 № 1264-ПУ-ШУД, який зазначений у вищевказаній довідці, а також документів, що підтверджують факт виконання такого договору у повному обсязі, та відгук або рекомендаційний лист від замовника про належне виконання договору, чим не дотримано вимогу пункту 3.2 частини 3 Додатку 2 до ТД.
Крім того, аналізом встановлено, що Переможцем не надано відгуки або рекомендаційні листи від замовника по договорам від 05.02.2019 № 11-19, від 01.12.2015 № 121/15, які зазначені в довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
На порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» та Переможця як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а допустив до аукціону.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Державним спеціалізованим підприємством «Північна Пуща» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2021 · Замовник: Пояснення
Закупівля здійснюється за власні кошти підприємства, отримані від господарської діяльності.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувалось відповідно до примірної методики затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.2020 № 275 (Далі - Наказ) а саме: методом порівняння ринкових цін.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені виходячи з конкретних задач та потреб які стоять перед ДСП «Північна Пуща» та зазначені в тендерній документації.
23.06.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі
ДСП «Північна Пуща» ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби України, категорично не погоджується та надає свої аргументовані заперечення.
1. Щодо ненадання копії аналогічного договору.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
В додатку № 2 до тендерної документації, Замовником встановлено як один з кваліфікаційних критеріїв по статті 16 Закону, вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) щодо послуг з дезактивації фрагментів металевих конструкції, а саме:
- довідка в довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору (із зазначенням предмету договору, № та дати, періоду виконання, найменування та контактних даних замовника);
- копію аналогічного договору (аналогічних договорів);
- документи, що підтверджують факт виконання такого договору (договорів) у повному обсязі
- відгук або рекомендаційний лист від замовника, про належне виконання договору, наданого згідно п. 3.2. та на який є посилання у довідці складеної відповідно до п.3.1. цього додатку. Лист-відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), реквізити договору (номер, дату), кількість предмету закупівлі.
Отже, Законом і тендерною документацією встановлено обов’язкову вимогу щодо наявності досвіду виконання одного аналогічного договору але не забороняється надавати підтвердження по декільком договорам.
Кожен з учасників в своїй тендерній пропозиції надав повний пакет документів на підтвердження як мінімум одного аналогічного договору. Закон і тендерна документація не забороняють учасникам надавати у складі тендерних пропозицій інші документи які вони вважають за потрібне.
Враховуючи все вищевикладене Замовник категорично не погоджується з результатами моніторингу та просить переглянути Висновок про результати моніторингу закупівлі.