Висновок
порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 28.01.2021 № 52 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «СОФІЯ ОЙЛ», ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір від 29.03.2021 № 59/15-ВБ, додаткову угоду від 29.03.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.06.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» та ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» вимогам ТД.
Відповідно до п. 5 таблиці 3 додатку 2 до ТД учасник в складі пропозиції повинен надати звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) форми 2 або звіт про фінансові результати за формами мм та 2м (2-мс) за два останні звітні періоди.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIVзвітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, в складі пропозиції ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» міститься звіт про фінансові результати за IX місяців 2020 року та за 2020 рік, в складі пропозиції ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» міститься фінансова звітність малого підприємства за 2020 рік та за 9 місяців 2020 року.
Отже, ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» та ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» не надано звіти про фінансові результати за два останні звітні періоди, тобто 2019, 2020 роки, чим не дотримано вимоги п. 5 таблиці 3 додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» та ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, допустив їх до аукціону та уклав договір з ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО».
Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 922-VIII.
Крім цього, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
03.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2021 · Замовник: Пояснення
Розмір витратна цю закупівлю затверджений «Планом використання бюджетних коштів на 2021 рік».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувалось відповідно до примірної методики затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.2020 № 275 (Далі - Наказ) а саме: методом порівняння ринкових цін.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені виходячи з конкретних задач та потреб які стоять перед ДСП «Північна Пуща» та зазначені в тендерній документації.
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на сайті https://pivnichna-pushcha.io.ua, однак в березні 2021 року, сервер на якому розміщувався веб-сайт, був закритий власниками через відсутність рентабельності. Наразі доступ до сайту відсутній. Починаючи з березня 2021 року, всі обґрунтування щодо нових закупівель розміщуються на сайті https://pivnichna-pushcha.webnode.com.ua.
23.06.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі
ДСП «Північна Пуща» ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби України, категорично не погоджується та надає свої аргументовані заперечення.
1. Щодо фінансової звітності.
Відповідно до пункту 5 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації, учасник в складі пропозиції повинен надати звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) форми 2 або звіт про фінансові результати за формами мм та 2м (2-мс) за два останні звітні періоди.
Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
В складі пропозиції ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФОНТЕКС-АГРО» міститься звіт про фінансові результати за IX місяців 2020 року та за 2020 рік, в складі пропозиції ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» міститься фінансова звітність малого підприємства за 9 місяців 2020 року та за 2020 рік.
Отже, Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» допускається, що тривалість звітного періоду можу становити квартал. Вищезазначені учасники надали фінансову звітність за два останні звітні періоди відповідно до облікової політики підприємств. Умовами тендерної документації не передбачалося надавати додаткові пояснення чи документи щодо облікової політики підприємств та тривалості звітного періоду.
Враховуючи все вищевикладене Замовник категорично не погоджується з результатами моніторингу та просить переглянути Висновок про результати моніторингу закупівлі.