Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 року №749.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Центр безпеки «Топаз» установлено порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Володимир-Волинського агротехнічного коледжу (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2021 №11 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Центр безпеки «Топаз» (далі – ТОВ «Центр безпеки «Топаз»), повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2021; договір про закупівлю від 19.04.2021 №21-02ВТ.
Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника (Володимир-Волинського агротехнічного коледжу) Бобак Валентином Сергійовичем оголошення опубліковано з накладанням електронно-цифрового підпису Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 року №749.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Центр безпеки «Топаз» установлено невідповідність тендерній документації.
Відповідно до вимог Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» підпункту 1.3.3 кольорові сканкопії документів повинні бути чіткими та повно розмірними (без обрізань будь - яких сторін документу, у тому числі прізвища та підпису уповноваженої особи учасника, його печатки, номера, тощо) та підпункту 1.3.5 вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Відповідно до Додатку №5 Тендерної документації, пункту 5.1 «Якщо Учасника - юридичну особу представляє керівник, надати», підпункту 5.1.3 учасник подає копію паспорта керівника (копії сторінок із фотографією/ями та завіренням фотографії/й на зворотній стороні, пропискою у випадку, якщо паспорт оформлено у вигляді паспортної книжечки, або лицьовий та зворотній боки паспорта громадянина України, якщо паспорт оформлено у вигляді картки) або інший документ, що посвідчує особу відповідно до вимог діючого законодавства України та підпункту 5.1.4 учасник подає копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/реєстраційного номера облікової картки платника податків чи іншого документу керівника відповідно до вимог закону про присвоєння ідентифікаційного номеру.
Відповідно до Додатку №5 Тендерної документації, пункту 5.2 «Якщо Учасника - юридичну особу представляє уповноважена особа, надати», підпункту 5.2.3 учасник подає копію паспорта керівника (копії сторінок із фотографією/ями та завіренням фотографії/й на зворотній стороні, пропискою у випадку, якщо паспорт оформлено у вигляді паспортної книжечки, або лицьовий та зворотній боки паспорта громадянина України, якщо паспорт оформлено у вигляді картки) або інший документ, що посвідчує особу відповідно до вимог діючого законодавства України та підпункту 5.2.4 учасник подає копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/реєстраційного номера облікової картки платника податків чи іншого документу керівника відповідно до вимог закону про присвоєння ідентифікаційного номеру.
В підтвердження дотримання Учасником ТОВ «Центр безпеки «Топаз» даних вимог, щодо підтвердження повноваження посадової (службової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, надано копії паспорта громадянина України (ID-картка), довідку про реєстрацію місця проживання особи та довідку про присвоєння ідентифікаційного номера директора Грищенко Ірини Петрівни, уповноваженої на укладання угод, договорів, контрактів без обмеження на будь-яку суму.
Однак, всупереч вимогам п.1.3.5 Розділу ІІІ тендерної документації, подані документи не засвідчені ні власноручним підписом ні кваліфікованим електронним підписом на кожен документ.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у випадку допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини 3 статі 10 цього Закону.
Проте Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Центр безпеки «Топаз» допущено до аукціону та тендер не відмінено.
Таким чином, моніторингом установлено, порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції – згідно Додатку № 5 «Документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції».
Згідно з даними п. 5.1 Додатку № 5 до тендерної документації вимагалося надати:
«5.1. Якщо Учасника - юридичну особу представляє керівник, надати:
5.1.1. Копія наказу/витягу, або копія розпорядження/витягу про призначення (обрання) на посаду/вступ на посаду керівника підприємства.
5.1.2. Копія протоколу установчих/загальних зборів або копія виписки/витягу з протоколу установчих/загальних зборів засновників (акціонерів, власників) або копія рішення засновника.
5.1.3. Копія паспорта керівника (копії сторінок із фотографією/ями та завіренням фотографії/й на зворотній стороні, пропискою у випадку, якщо паспорт оформлено у вигляді паспортної книжечки, або лицьовий та зворотній боки паспорта громадянина України, якщо паспорт оформлено у вигляді у вигляді картки) або інший документ, що посвідчує особу відповідно до вимог діючого законодавства України.
5.1.4. Копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/ реєстраційного номера облікової картки платника податків чи іншого документу керівника відповідно до вимог закону про присвоєння ідентифікаційного номеру.*».
Учасником ТОВ «Центр безпеки «Топаз» на підтвердження даної вимоги було надано наступні документи:
- сканована копія з оригіналу рішення засновника № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр безпеки «Топаз» від 03.07.2020 року;
- сканована копія з оригіналу наказу № 1 по особовому складу від 06.07.2020 року;
- сканована копія з оригіналу рішення учасника № 3 Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр безпеки «Топаз» від 26.08.2020 року щодо надання повноважень директору ТОВ «Центр безпеки «Топаз» на укладання угод, договорів, контрактів (в тому числі значних правочинів) без обмеження на будь – яку суму на строк протягом 1 року з дати прийняття рішення;
- сканована копія з оригіналу паспорта директора Грищенко Ірини Петрівни (ID-картка), довідка про реєстрацію місця проживання особи та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості:
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно підпункту 2.1 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
За даними пунктів 4 та 8 ПЕРЕЛІКУ формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998:
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
Зважаючи на все вищевикладене та перелік формальних помилок, можна стверджувати, що не засвідчення ні власноручним підписом, ні кваліфікованим електронним підписом документів, які підтверджують повноваження керівника товариства на підписання документів пропозиції та договору про закупівлю є формальною помилкою.
Таким чином, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центр безпеки «Топаз» та відміни торгів, а також відсутні підстави для здійснення заходів на усунення порушень, оскільки замовником надано аргументовані заперечення.