Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору підряду на виконання будівельних робіт від 26.05.2021 № 16 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.04.2021 № 2 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «Антарес-БУД» (далі – ТОВ «Антарес-БУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.05.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021; договір підряду на виконання будівельних робіт від 26.05.2021 № 16; пояснення Замовника від 24.06.2021, надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Антарес-БУД» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Зокрема, згідно з умовами пункту 3 частини четвертої Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надати: «Копію діючого дозвілу учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, та дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, які необхідні для виконання робіт зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, виданий Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом, або його територіальними органами, або іншими державними органами (передбачені порядком видачі дозволів)». В частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, наданої ТОВ «Антарес-БУД» у складі тендерної пропозиції, наявні 9 машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 належать до групи «А». Як наслідок, на вказану техніку, у відповідності до статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, мають бути наявними дозволи. Разом з тим, в тендерній пропозиції ТОВ «Антарес-БУД» відсутні дозволи на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, які необхідні для виконання робіт, зазначені Учасником у частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни.
Крім того, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «Антарес-БУД» не виконав умови пункту 1 Розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: щодо накладання кваліфікованого електронного підпису на електронні документи або наявності підпису уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитка печатки учасника на сканованих документах, які наявні в його пропозиції. Зокрема, документи, які стосуються розрахунку договірної ціни (локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів тощо), не підписані жодним чином.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Антарес-БУД» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ТОВ «Антарес-БУД» договір підряду на виконання будівельних робіт від 26.05.2021 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2021
У відповідь на зауваження та можливе порушення вимог тендерної документації за результатами моніторингу повідомляємо наступне
1. «Ознака порушення – ТОВ «Антарес-БУД» не надав дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, які залучені на умовах надання послуг»
Додатком 1 пункт 4 підпункт 3 тендерної документації передбачено надання діючого дозволу УЧАСНИКА на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, які необхідні для виконання робіт зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни. ТОВ « Антарес-БУД» , як УЧАСНИК тендерної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин і механізмів, які зазначені у Довідці про наявність матеріально-технічної бази та в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів та є власністю учасника. Інша техніка ( машини, механізми) планується до використання відповідно до Договорів про надання послуг, що передбачають надання техніки разом з кваліфікованим персоналом та відповідальність за техніку безпеки при використанні механізмів покладається на виконавця послуг ( Договори про надання послуг в наявності у складі тендерної пропозиції учасника). Вартість виконання послуг за вищевказаними договорами не перевищує 20% вартості предмета закупівлі, тому документи, що підтверджують кваліфікацію виконавців послуг та дозволи на використання машин і механізмів не подавались у складі тендерної пропозиції учасника. Вимогами тендерної документації встановлені вимоги до надання документів залучених субпідрядників та співвиконавців, якщо вартість робіт складає не менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Отже, порушення вимог тендерної документації з боку ТОВ «Антарес-БУД», як Учасника тендерної закупівлі, відсутнє.
2.У пропозиції ТОВ «Антарес-БУД» міститься інформація, щодо наявності електромонтажників, які працюють у будівництві відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010. Електромонтажник будівельний у Класифікаторі професій зазначено за кодом 7249 – укрупнені професії механіків та монтажників електричного та електронного устаткування та не містить інших кодів КОД ЗКППТР. Зазначені у довідці ТОВ «Антарес-БУД» професії електромонтажників, які працюють на будівництві повністю відповідають вимогам Класифікатора професій та визначені кодом 7137 – будівельні та подібні до них електрики. Отже, ознаки порушення вимог тендерної документації з боку ТОВ «Антарес-БУД» відсутнє.
3. Ознака порушення – ТОВ «Антарес-БУД» не включив до довідки будівельні машини та механізми, зазначені у технічному завданні.
Ознака порушення не підтверджується.
Будівельні машини та механізми у технічному завданні зазначені із відомостей ресурсів інвесторських кошторисів та розраховані на підставі нормативних показників.
В додатку 1 до тендерної документації в розділі «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вказується: «Будівельні машини і механізми, зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни повинні бути відображені в довідці про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Отже, Учасник, для виконання робіт за предметом закупівлі, прорахував за необхідне використання тільки тих машин та механізмів, які відображені в довідці про наявність будівельних машин і механізмів та повністю відповідають ІІ частині підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни пропозиції.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція Миколаївської обласної комунальної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи по вулиці Лазурній, 18-В у м. Миколаєві. Коригування проекту» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Згідно з умовами пункту 2 частини першої Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надати: «підтвердження обов’язкової наявності в штатному розкладі наступних інженерних працівників та спеціалістів будівельних професій: виконроб, сантехнік, електромонтажник будівельний, маляр, штукатур, електрогазозварювальник, бетоняр та інші». В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Антарес-БУД» не зазначені спеціалісти будівельних професій, які точно відповідають вимозі тендерної документації щодо наявності електромонтажника будівельного. Зважаючи на вказане, пропоную пояснити, яким чином Замовник встановив, що пропозиція ТОВ «Антарес-БУД» відповідає кваліфікаційним вимогам в цій частині?
2. Довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, від 06.05.2021 № 100, поданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «Антарес-БУД», не передбачено наявність машин і механізмів, передбачених відомостями ресурсів до технічного завдання тендерної документація (автомобілі, трактори, крани тощо). Зважаючи на вказане, пропоную пояснити, яким чином Замовник встановив, що пропозиція ТОВ «Антарес-БУД» відповідає кваліфікаційним вимогам в цій частині?
3. Згідно з умовами пункту 3 частини четвертої Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надати: «дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, які необхідні для виконання робіт зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, виданий Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом, або його територіальними органами, або іншими державними органами (передбачені порядком видачі дозволів)». В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Антарес-БУД» наявний тільки один відповідний Дозвіл на експлуатацію вантажопідйомних кранів та машин, а саме: крану підвісного електричного однобалкового, зав № 22436, 1971 р.в. СРСР. Зважаючи на вказане, пропоную пояснити, яким чином Замовник встановив, що вказаний дозвіл стосується будь-якої машини чи механізму, зазначеної учасником ТОВ «Антарес-БУД» в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на зауваження та можливе порушення вимог тендерної документації за результатами моніторингу повідомляємо наступне
1. «Ознака порушення – ТОВ «Антарес-БУД» не надав дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, які залучені на умовах надання послуг»
Додатком 1 пункт 4 підпункт 3 тендерної документації передбачено надання діючого дозволу УЧАСНИКА на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, які необхідні для виконання робіт зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни. ТОВ « Антарес-БУД» , як УЧАСНИК тендерної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин і механізмів, які зазначені у Довідці про наявність матеріально-технічної бази та в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів та є власністю учасника. Інша техніка ( машини, механізми) планується до використання відповідно до Договорів про надання послуг, що передбачають надання техніки разом з кваліфікованим персоналом та відповідальність за техніку безпеки при використанні механізмів покладається на виконавця послуг ( Договори про надання послуг в наявності у складі тендерної пропозиції учасника). Вартість виконання послуг за вищевказаними договорами не перевищує 20% вартості предмета закупівлі, тому документи, що підтверджують кваліфікацію виконавців послуг та дозволи на використання машин і механізмів не подавались у складі тендерної пропозиції учасника. Вимогами тендерної документації встановлені вимоги до надання документів залучених субпідрядників та співвиконавців, якщо вартість робіт складає не менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Отже, порушення вимог тендерної документації з боку ТОВ «Антарес-БУД», як Учасника тендерної закупівлі, відсутнє.
2.У пропозиції ТОВ «Антарес-БУД» міститься інформація, щодо наявності електромонтажників, які працюють у будівництві відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010. Електромонтажник будівельний у Класифікаторі професій зазначено за кодом 7249 – укрупнені професії механіків та монтажників електричного та електронного устаткування та не містить інших кодів КОД ЗКППТР. Зазначені у довідці ТОВ «Антарес-БУД» професії електромонтажників, які працюють на будівництві повністю відповідають вимогам Класифікатора професій та визначені кодом 7137 – будівельні та подібні до них електрики. Отже, ознаки порушення вимог тендерної документації з боку ТОВ «Антарес-БУД» відсутнє.
3. Ознака порушення – ТОВ «Антарес-БУД» не включив до довідки будівельні машини та механізми, зазначені у технічному завданні.
Ознака порушення не підтверджується.
Будівельні машини та механізми у технічному завданні зазначені із відомостей ресурсів інвесторських кошторисів та розраховані на підставі нормативних показників.
В додатку 1 до тендерної документації в розділі «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вказується: «Будівельні машини і механізми, зазначені Учасником в частині ІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни повинні бути відображені в довідці про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Отже, Учасник, для виконання робіт за предметом закупівлі, прорахував за необхідне використання тільки тих машин та механізмів, які відображені в довідці про наявність будівельних машин і механізмів та повністю відповідають ІІ частині підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни пропозиції.