Висновок
1. Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, 2. Порушення пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. 3. Порушення вимог пункту 1 Постанови №224 в частині включення ПДВ до вартості товару.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, та пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами проведення процедури закупівлі при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 Постанови №224 в частині включення ПДВ до вартості товару.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 1 Постанови №224 - привести у відповідність до вимог Постанови №224 істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;
- щодо порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Наказу № 1082 - вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради (далі – Замовник), протоколи засідання тендерного комітету від 11.05.2021 № 95, 96, повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2021, договір про постачання товару від 25.05.2021 №314, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 11.06.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.05.2021 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону(якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, два Звіти про результати проведення процедури закупівлі, в яких вказано підставою відміни тендеру - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Разом з тим, за результатами моніторингу ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-1) не підтверджено.
Крім того, за результатами моніторингу, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
24111000-5 - Водень, аргон, інертні гази, азот і кисень
24111900-4 - Кисень
Відповідно до пункту 7 Наказу № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №224 «Про затвердження переліку товарів, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» (далі – Постанова №224) за результатами проведення процедури закупівлі «Кисень медичний газоподібний з доставкою» за кодом ДК 021:2015 – 24110000-8 «Промислові гази» Замовником укладено договір про постачання кисню медичного газоподібного з доставкою від 25.05.2021 №314 з включенням до його вартості податку на додану вартість (далі – ПДВ), в той час коли зазначений товар звільнений від оподаткування ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
З метою дотримання вимог частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет комунального підприємства «Хмельницька міська дитяча лікарня» Хмельницької міської ради інформує про усунення порушень виявлених в ході проведення моніторингу.
- Щодо порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 14 наказу № 1082: тендерним комітетом уважно проаналізовані допущенні порушення, проведенні необхідні бесіди та вжитті заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.
- Щодо порушення вимог пункту 1 постанови КМУ №224 від 20.03.2020р: 15 червня 2021 року комунальне підприємство «Хмельницька міська дитяча лікарня» Хмельницької міської ради, в особі директора Зимак-Закутньої Наталії Олегівни, і Товариство з обмеженою відповідальністю «Проскурівтехгаз ЛХЗ», з метою приведення у відповідність істотних умов договору до вимог постанови КМУ №224 від 20.03.2020р, уклали Додаткову угоду № 1 до Договору №314 від 25.05.2021 року, відповідно до якої сторони вирішили зменшити загальну вартість Договору (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) та відповідно внести зміни до п.3.1 Договору, викладаючи його в наступній редакції: «3.1 Ціна Договору становить 848 644,96 грн. (вісімсот сорок вісім тисяч шісот сорок чотири грн 96 коп.) без ПДВ». Вказана додаткова угода про зміни істотних умов договору оприлюднена в установленні законом строки у електронній системі закупівель «Прозоро».
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-05-11-007056-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
У свою чергу, частиною другою статті 4 Закону передбачено, що замовник вказує в річному плані розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник визначив предмет закупівлі «Кисень медичний газоподібний з доставкою» за кодом ДК 021:2015 – 24110000-8 «Промислові гази».
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
11.06.2021 · Замовник: Пояснення
З метою уточнення питань, що виникли в ході моніторингу закупівлі «Кисень медичний газоподібний з доставкою» за кодом ДК 021:2015 – 24110000-8 «Промислові гази» КП «ХМДЛ» інформує:
1. Бюджетні призначення на 2021 рік на закупівлю кисню медичного у КП «ХМДЛ» відсутні. Джерелом фінансування вказаної закупівлі є власні кошти підприємства: кошти отриманні від НСЗУ як плата за наданні медичні послуги відповідно до укладених договорів, а також кошти отриманні від господарської діяльності.
2. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення предмету закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом порівняння ринкових цін на основі загальнодоступної інформації про ціни на аналогічний товар, що знаходяться у відкритому доступі в електронній системі закупівель «Prozoro». На момент оголошення закупівлі, відповідно до Постанови КМУ №224 від 20.03.2020 року, предмет закупівлі звільнено від оподаткування податком на додану вартість на період дії карантину пов’язаного з поширенням епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Враховуючи той факт, що закупівля проводиться на річний обсяг потреби, і достеменно не відомо терміни завершення карантину, прийняте рішення про включення вартості ПДВ до очікуванної вартості закупівлі. Але, водночас, в оголошенні зазначена інформація, що у період дії карантину пов’язаного з поширенням епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 поставка товару має здійснюватися без врахування ПДВ.