Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації у повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації у повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1469) (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2020, протокол переговорів від 02.10.2020 № 9, договір будівельного підряду від 19.10.2020 № 21-20 9 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.10.2020 № 3-20 та від 02.12.2020 № 4-20 до Договору.
Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за предметом закупівлі: виконання робіт по об’єкту «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» та службове житло, за адресою: м. Рені, вул. Маяковського, 2 (інв. №10310044) (1 черга «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» (інв. №10310044) в м. Рені, вул. Маяковського, 2, 2 черга «Реконструкція приміщення ВПС «Рені» Ізмаїльського прикордонного загону під службове житло (інв. №10310044)», в якому зазначено застосування переговорної процедури на підставі частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) через виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, аналізом річного плану закупівель Замовника на 2020 рік встановлено, що у річному плані закупівель відсутня інформація щодо розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості даного предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 4 Закону.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень від 07.06.2021.
Замовником 10.06.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, у якому зазначено, що графа «Очікувана вартість закупівлі» з технічних причин не була заповнена. Документального підтвердження щодо наявності в річному плані закупівель Замовника відповідного бюджетного призначення по даним роботам з реконструкції будівель не надано.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель Замовником розміщено додаткові угоди до Договору від 27.10.2020 № 3-20 та від 02.12.2020 № 4-20.
З метою дослідження питання щодо укладання Замовником додаткових угод № 1 та № 2 до Договору, Південним офісом Держаудитслужби 07.06.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 10.06.2021, у якій зазначено, що під час реєстрації додаткових угод були присвоєні номери № 3-20 від 27.10.2020 та № 4-20 від 02.12.2020. Інших додаткових угод до Договору не було.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
Інформація викладена у висновку Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 11.06.2021 з проведеного моніторингу переговорної процедури UA-2020-10-02-002946-c, врахована в подальшій роботі з метою недопущення порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи виконання робіт по об’єкту «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» та службове житло, за адресою: м. Рені, вул. Маяковського, 2 (інв. №10310044) (1 черга «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» (інв. №10310044) в м. Рені, вул. Маяковського, 2, 2 черга «Реконструкція приміщення ВПС «Рені» Ізмаїльського прикордонного загону під службове житло (інв. № 10310044))» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-10-02-002946-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина 1469) (далі – Замовник) укладено договір будівельного підряду від 19.10.2020 № 21-20 з малим підприємством у формі товариства «НЕПТУН» (код ЄДРПОУ 20943790), який опубліковано в електронній системі закупівель 19.10.2020. Також в електронній системі закупівель розміщено додаткові угоди до вищезазначеного договору підряду: від 27.10.2020 № 3-20 (роміщено 27.10.2020) та від 02.12.2020 № 4-20 (розміщено 03.12.2020). Разом з тим, в електронній системі закупівель відсутні відповідні зміни до даного договору за номерами 1 та 2.
У зв’язку із зазначеним просимо пояснити чи укладалися додаткові угоди № 1 та № 2 до договору від 19.10.2020 № 21-20. У разі наявності додаткових угод № 1 та № 2 необхідно надати відповідні підтверджуючи документи.
2. Як Замовник може пояснити причину укладання договору з МП у формі ТОВ «Нептун», тоді як на період торгів у даного учасника рахувався борг до державного бюджету України та відповідно до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу станом на 02.10.2020, які розміщені на сайті Антимонопольного комітету України, МП у формі ТОВ «Нептун» перебувало у даному списку. Чи були ці дані враховані Замовником при укладанні договору з МП у формі ТОВ «Нептун»?
3. Як Замовник може пояснити відсутність у формі річного плану закупівель на 2020 рік інформації щодо бюджетного призначення та очікуваної вартості даного предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2021 · Замовник: Надання відповідей на запитання
1. Під час реєстрації додаткової угоди до договору будівельного підряду №21-20 від 19.10.2020 на виконання додаткових робіт по об’єкту: «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» та службове житло, за адресою: м. Рені, вул. Маяковського, 2 (інв. №10310044) (1 черга «Реконструкція будівель під ВПС «Рені» (інв. №10310044) в м. Рені, вул. Маяковського, 2, 2 черга «Реконструкція приміщення ВПС «Рені» Ізмаїльського прикзагону під службове житло (інв. №10310044)» був присвоєний номер №3-20 від 27.10.2020, подальша додаткова угода йшла за черговістю нумерації, тобто №4-20 від 02.12.2020. Інших додаткових угод до договору №21-20 від 19.10.2020 не було.
2. МП у формі ТОВ «НЕПТУН» на момент розгляду були надані довідки про відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. На момент публікації річного плану закупівель на 2020 рік графа «Очікувана вартість закупівлі» з технічних причин не була заповнена, крім цього попередження електронним майданчиком «Smarttender» про не заповнення графи «Очікувана вартість закупівлі» не було. Після прив’язання плану до процедури відповідно до регламенту електронного майданчика «Smarttender» можливості внести корегування до річного плану не має.