Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору (з урахуванням внесених змін згідно Додаткових угод від 01.02.2021 № 1 та від 02.02.2021 № 2)) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі –

ТОВ «КОЕК»), протокол засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 8 про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю (постачання) електричної енергії споживачу від 29.01.2021 № 43 (далі – Договір), додаткові угоди від 01.02.2021 № 1, від 02.02.2021 № 2, від 12.02.2021 № 3, від 22.02.2021 № 4, від 12.03.2021 № 5, від 07.05.2021 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Електрична енергія» 04.12.2020 за результатом якої визначено переможцем

ТОВ «КОЕК» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.01.2021) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 29.01.2021 № 43.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору ціна 1 кВт*год електричної енергії на момент укладання договору, становить 3,00816 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 «Предмет Договору» очікуваний обсяг постачання електричної енергії на 2021 рік становить 8 360 500 кВт*год.

Згідно підпункту 12.2.2 пункту 12.2 розділу 12 «Строк дії договору та інщі умови» Договору (з урахуванням внесених змін згідно Додаткової угоди № 1) визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

…збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в даному Договорі

…Для підтвердження коливання ціни Товару, в документі, який видається компетентними органами влади, повинна бути зазначена ціна на РДН ОЕС України на дату, з якої відбулося збільшення ціни та ціна на РДН ОЕС України діюча на момент звернення Постачальника до компетентних органів, а також інформація про відсоток коливання ціни.

Згідно додаткової угоди від 12.02.2021 № 3 сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%, яка склала 3,678 грн з урахуванням ПДВ та зменшено обсяги постачання електричної енергії до 7 615 357,083 кВт*год без збільшення суми Договору.

Згідно додаткової угоди від 22.02.2021 № 4 сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%, яка склала 3,93546 грн з урахуванням ПДВ та зменшено обсяги постачання електричної енергії до 7 145816,589 кВт*год без збільшення суми Договору.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору експертними висновками Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (далі – Кіровоградська ТПП), видані ТОВ «КОЕК» від 09.02.2021, в пункті 8 яких відображено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України та їх коливання, що відбувались на окремі дати, а саме:

- експертний висновок Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/5, згідно якого слідує, що Постачальник звернувся листом від 08.02.2021 для проведення експертизи про середньозважену ціну електричної енергії станом на 12.01.2021 та 31.01.2021, результати якої відображено у даному експертному висновку із розрахунком відсотку коливання між вказаними датами у розмірі 16,449 %.;

- експертний висновок Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/8, згідно якого слідує, що Постачальник звернувся листом від 08.02.2021 для проведення експертизи про середньозважену ціну електричної енергії станом на 31.01.2021 та 05.02.2021, результати якої відображено у даному експертному висновку із розрахунком відсотку коливання між вказаними датами у розмірі 12,58 %.

Таким чином, експертний висновок № В-67/5 відображає дату, з якої відбулося збільшення ціни 12.01.2021 та ціну, діючу на дату звернення Постачальника 31.01.2021, при тому, що дата звернення до компетентного органу 08.02.2021, а експертний висновок № В-67/8 відображає дату, з якої відбулося збільшення ціни 31.01.2021 та ціну, діючу на дату звернення Постачальника 05.02.2021, при тому, що дата звернення до компетентного органу 08.02.2021, що не відображає реального коливання ціни на товар в сторону підвищення на дату звернення та не відповідає вимогам підпункту 12.2.2 Договору відповідно до якого Сторонами визначені умови для внесення змін в частині підвищення ціни на Товар.

Враховуючи вищевикладене, за однією і тією ж датою звернення ТОВ «КОЕК» до Кіровоградської ТПП сторонами було укладено дві додаткові угоди на внесення змін до істотних умов договору в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10%.

Крім того, необхідно зазначити, що експертний висновок Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/5 відображає дані про середньозважену ціну електричної енергії за період з 12.01.2021 по 31.01.2021, тобто, до укладення Договору.

Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 12.02.2021 № 3 в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії до 10% так, як період коливання ціни електричної енергії згідно висновку Кіровоградської ТПП від 09.02.2021 № В-67/5 визначено не на дату звернення Постачальника та до укладання Договору, чим недотримано вимоги підпункту 12.2.2 пункту 12.2 розділу 12 «Строк дії договору та інщі умови» Договору та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2021

Вжито заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору (з урахуванням внесених змін згідно Додаткових угод від 01.02.2021 № 1 та від 02.02.2021 № 2)

Оцінка ДАСУ від 29.06.2021

-

Запити й пояснення