Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) від 03.03.2021 №228, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Спецкомплект», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКСЛАЙТ» (далі – ТОВ «ТЕКСЛАЙТ»), протокол засідання тендерного комітету від 05.05.2021 № 717, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2021 року, договір від 17.05.2021 №27051703 (далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить посилання на виробника (Черкаський шовковий комбінат). При цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні. Зазначене є порушенням Замовником пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕКСЛАЙТ» не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, пунктом 3 технічного завдання, що наведений в Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання інструкції з експлуатації та догляду.
Однак, учасником ТОВ «ТЕКСЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції надано пам’ятку-інструкцію з експлуатації та догляду спецодягу, яка не містить всю необхідну інформацію, передбачену технічним завданням до предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТЕКСЛАЙТ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-16 (переможець за результатами тендеру, в якому не передбачено забезпечення тендерної пропозиції, у строки, встановлені законодавством, не укладає договору про закупівлю, внаслідок чого замовник обирає дорожчу тендерну пропозицію) – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2021
Заперечення щодо висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ:
За результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 – 18130000 – 9 – Спеціальний робочий одяг (робочий одяг) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-16-006295-a) в електронній системі закупівель 18.06.2021 року ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ оприлюднений висновок, в якому зазначено, що Замовником допущені наступні порушення :
- В порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону Додаток 2 до тендерної документації містить посилання на виробника (Черкаський шовковий комбінат) При цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні;
- В порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТЕКСЛАЙТ» тендерна пропозиція якого, (на думку ДАСУ) не відповідає умовам технічної специфікації внаслідок надання учасником пам’ятки-інструкції з експлуатації та догляду спецодягу, яка не містить всю необхідну інформацію, передбачену технічним завданням до предмета закупівлі.
КП «Харківські теплові мережі» не погоджується з фактом виявлених порушень на підставі наступного:
Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Висока якість тканини виробництва ЧШК (Черкаський шовковий комбінат), посилання на яку міститься в Додатку 2 тендерної документації, безпосередньо пов’язана з витривалістю виробів з неї при використанні, а тому наведення виробника тканини Замовником є необхідним та цілком обґрунтованим. При цьому, додаток 2 до тендерної документації містить вираз "або еквівалент". Наголошуємо, що п.3 ч.2 ст. 22 Закону не вимагає від Замовника наводити відповідне обґрунтування використання посилання на виробника в тендерній документації. Таким чином, порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації з боку Замовника відсутні.
Стосовно документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕКСЛАЙТ», слід наголосити, що оскільки додаток 2 до тендерної документації не містив в собі вимоги щодо обсягу інформації в інструкції з експлуатації та догляду, надання учасником даного документу на власний розсуд не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції .
Таким чином, при проведенні закупівлі Код ДК 021:2015 – 18130000 – 9 – Спеціальний робочий одяг (робочий одяг) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-16-006295-a порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником допущено не було .