Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Покровська виправна колонія (№17)» (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2019 №6, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2019 року, договір від 06.02.2019 №К-1 (далі – Договір), додаткова угода від 08.02.2019 №1, додаткова угода від 28.02.2019 №2 до Договору, додаткова угода від 20.03.2019 №3 до Договору, додаткова угода від 13.05.2019 №4 до Договору, додаткова угода від 24.10.2019 №5 до Договору.

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником здійснюється закупівля товару «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія)», код ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне.

За результатами дослідження ринку постачання теплової енергії за регульованим тарифом в межах Харківської області , встановлено, що Державна установа «Покровська виправна колонія (№17)» це заклад закритого типу, спеціального режиму, яка розташована на певній відстані від інших теплових мереж. Таким чином постачання теплової енергії трубопроводами, Державна установа «Покровська виправна колонія (№17)», у зв’язку з відсутністю інших постачальників може здійснювати лише ПП «Таплосервіс ЛТД». Відповідно до п.197 реєстру суб’єктів природних монополій у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів станом на 31.12.2018 р., ПП «Теплосервіс ЛТД» (код ЄДРПОУ 39850540) займає монопольне становище на ринку постачання теплової енергії за регульованим тарифом в межах території Харківської області.

Відповідно до пункту 1.1 Договору визначено, що Постачальник зобов’язується забезпечити постачання теплової енергії Споживачу, Споживач прийняти і оплатити теплову енергію на умовах даного договору.

При цьому, відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету ПП «Теплосервіс ЛТД» значиться під номером 199 як суб’єкт природної монополії у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Також у Реєстрі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП Учасник має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про теплопостачання»: транспортування теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору; виробництво теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору, теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу; теплотранспортуюча організація – це суб’єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії; теплопостачальна організація – це суб’єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Відповідно до статті 1 Закону : послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт; товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Таким чином, ПП «Теплосервіс ЛТД» є природним монополістом лише на ринку транспортування теплової енергії, а не на ринку виробництва та постачання теплової енергії.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі постачання теплової енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі для закупівлі Пари, гарячої води та пов'язаної продукції (теплова енергія) очікуваною вартістю 3 421 500,00 гривень, без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в результаті проведення вищезазначеної процедури закупівлі, укладено договір від 06.02.2019 №К-1, строк дії якого до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків до їх повного завершення. Загальна ціна договору від 06.02.2019 №К-1 в редакції додаткової угоди від 24.10.2019 №5 становить 2 068 800,00 гривень.

Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», протягом 2019 року за поставлену теплову енергію по договору 06.02.2019 №К-1 Замовником здійснено оплату в повному обсязі (остання оплата проведена 25.11.2019 року).

При цьому, на порушення вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі в 31.12.2019 року, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель

На запит Держаудитслужби від 08.06.2021 про надання пояснень щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у визначений Законом строк не надав відповідні пояснення (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення