Теплова енергія

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Диканівська виправна колонія (№12)» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2021 №7, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2021 року, договір від 05.02.2021 №Г-30, додаткова угода від 09.02.2021№1, додаткова угода від 30.04.2021 №2, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 08.06.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником здійснюється закупівля товару «Теплова енергія», код ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.

В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне: на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для здійснення закупівлі: код за ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії), обрати та застосувати процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі. Тому що постачання теплової енергії для забезпечення потреб Замовника в м. Харкові, здійснюється лише одним підприємством, а саме: приватним підприємством «Теплосервіс ЛТД», що обґрунтовується експертними, нормативними та іншими документами, які підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону. За результатами дослідження ринку постачання теплової енергії за регульованим тарифом в межах Харківської області встановлено, що Державна установа «Диканівська виправна колонія (№12)» це заклад закритого типу, спеціального режиму, який розташовано на значній відстані від інших теплових мереж. Таким чином постачання теплової енергії трубопроводами до Державної установи «Диканівська виправна колонія (№ 12)», у зв’язку з відсутністю інших постачальників може здійснювати лише приватне підприємство «Теплосервіс ЛТД». Приватне підприємство «Теплосервіс ЛТД» здійснюють свою діяльність на підставі ліцензій Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунікаційних послуг № 2452 від 24.09.2015 на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використання нетрадиційних джерел енергії та № 2452 від 24.09.2019 на постачання теплової енергії.

Відповідно до пункту 1.1 Договору визначено, що Постачальник зобов’язується забезпечити постачання теплової енергії Споживачу, Споживач прийняти і оплатити теплову енергію на умовах даного договору.

При цьому, відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2020, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету ПП «Теплосервіс ЛТД» значиться під номером 207 як суб’єкт природної монополії у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Також у Реєстрі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП Учасник має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про теплопостачання»: транспортування теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору; виробництво теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору, теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу; теплотранспортуюча організація – це суб’єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії; теплопостачальна організація – це суб’єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Відповідно до статті 1 Закону : послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт; товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Таким чином, ПП «Теплосервіс ЛТД» є природним монополістом лише на ринку транспортування теплової енергії, а не на ринку виробництва та постачання теплової енергії.

Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до тарифу на теплову енергію, що виробляється приватним підприємством «Теплосервіс ЛТД» на установах з використанням альтернативних джерел енергії, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, затверджену рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.03.2019 №181, тариф на теплову енергію складає 1 949,56 грн за 1 Гкал, в тому числі на: виробництво теплової енергії 1845,49 грн, транспортування теплової енергії 94,19, постачання теплової енергії 9,88 грн. Тобто, найбільшу питому вагу, а саме 95 % у розмірі тарифу займає саме на виробництво теплової енергії, а не її транспортування.

Слід зазначити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі теплової енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі (скорочену) Код ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 3 643 298,74 гривень, без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) .

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/38114671/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.

На запит Держаудитслужби від 08.06.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 05.05.2021 надав пояснення, що він є не прибутковою організацією, фінансування на оплату створення веб-сайту відсутнє, у зв’язку з чим установа розробляє сайт власними силами, але із-за відсутності спеціалістів в даному напрямку, сайт знаходиться на стадії розробки.

Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник зазначив, що визначення очікуваної вартості здійснюється на основі Рішення від 27.03.2019 року № 183 «Про встановлення приватному підприємству «ТЕПЛОСЕРВІС ЛТД» тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету».

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.06.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ про результати моніторингу (ID моніторингу UA-M-2021-06-02-000010) Державної аудиторської служби України Північно-Східний офіс ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі UA-2021-01-25-009581-b (Постачання теплової енергії Державної установи “Диканівська виправна колонія (№12)”(далі - Висновок).

Керуючись пунктом 2 частиною 8 статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, та частиною 17 цієї ж статті, обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зазначаємо наступне.

За результатами моніторингу 11 червня 2021р. був оприлюднений Висновок, яким встановлено порушення пункт 2 частини 2 статті 40 Закону та пункт 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710.

Державна установа “Диканівська виправна колонія (№12)” 05 лютого 2021р. уклала договір про закупівлю теплової енергії за державні кошти з Приватним підприємством “Теплосервіс ЛТД” на підставі переговорної процедури. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку. Замовник обрав переговорну процедуру закупівлі у зв'язку з тим, що Державна установа “Диканівська виправна колонія (№12)” - це заклад закритого типу, спеціального режиму, який розташований на значній відстані від теплових мереж. Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” розміщює свою твердопаливну котельню на закритій території виправної колонії, якій постачає теплову енергію. Інші трубопроводи теплових мереж до Державної установи “Диканівська виправна колонія (№12)” не проведено. Тому Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” є єдиними можливим постачальником теплової енергії.

Згідно Положення про Державну установу “Диканівська виправна колонія (№12)”, затвердженого Наказом Міністерства юстицій України №1131/5 від 20.03.2020р., виправна колонія є установою закритого типу та відповідно до діючого законодавства здійснює правозастосовні та правоохоронні функції. Одним із завданням виправної колонії є здійснення матеріально-побутового забезпечення засуджених, які тримаються у виправній колонії, відповідно до вимог нормативно-правових актів, створює їм побутові умови, що відповідають правилам санітарної гігієни.

Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” орендує у Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області нежитлове приміщення №14 за адресою: м. Харків, вул. Лелюківська, 1, з метою розміщення твердопаливної котельні відповідно до п.1.2 Договору №6639 від 10.12.2018р., яка здійснює постачання теплової енергії у Державну установу “Диканівська виправна колонія (№12)” та яка (котельня) знаходиться на закритій частині території установи.

Інші теплові мережі знаходяться на значній відстані від Державної установи “Диканівська виправна колонія (№12)” та жодні інші трубопроводи не проведено, що є підставою для застосування переговорної процедури у зв'язку з відсутність конкуренції з технічних причин. Якщо проводити закупівлю через процедуру відкритих торгів та виграє інше підприємство, то яким чином буде відбуватися постачання теплової енергії? Побудовою нових трубопроводів теплової енергії підприємством-переможцем?

Рішенням №181 від 27.03.2019р. виконавчого комітету Харківської міської ради затверджені тарифи на теплову енергію, що виробляється Приватним підприємством “Теплосервіс ЛТД” на установках з використанням альтернативних джерел енергії, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Закупівля теплової енергії Державною установою “Диканівська виправна колонія (№12)” проводилася за тарифами встановленими цим рішенням.

Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” здійснює свою діяльність на підставі ліцензій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики комунікаційних послуг №2452 від 24.09.2015р. на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та постачання теплової енергії (далі - Ліцензія НКРЕКП).

Відповідно до статті 1 Закону України “Про теплопостачання”:

теплогенеруюча організація - суб’єкт господарської діяльності, який має у своїй власності або користуванні теплогенеруюче обладнання та виробляє теплову енергію;

теплотранспортуюча організація - суб’єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії;

теплопостачальна організація - суб’єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії;

виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору;

постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору;

транспортування теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору;

Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” на підства Ліцензії НКРЕКП виробляє та постачає (надає) теплову енергію за допомогою технічних засобів транспортування, тому є теплогенеруючою та теплопостачальною організацією.

Щодо зазначеного у Висновку, що Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” є природним монополістом лише на ринку транспортування теплової енергії, а не на ринку виробництва та постачання теплової енергії.

Відповідно до Зведеного переліку природних монополій станом на 31.12.2020р. розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету (далі - Зведений перелік) Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” значиться під номером 207 як суб'єкт природної монополії у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Також зазначаємо, що Зведений перелік не передбачає найменування товару як виробник або постачальник теплової енергії, тобто у цьому переліку відсутні критерії виробництво та постачання теплової енергії. Тоді кожне підприємство (в тому числі комунальне), організація, товариство в цьому Зведеному переліку не можна вважати суб'єктом природних монополій у сфері виробництва та постачання теплової енергії.

У пункті 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Відповідно до Положення про Державну установу “Диканівська виправна колонія (№12)”, виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою та Рішення від 18 жовтня 2016р. Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області виправна колонія має ознаку неприбутковості 0031 та включена до Реєстру неприбуткових установ та організацій від 13.06.2001р. Згідно Паспорту бюджетної установи на 2021р., затверджений Наказом Міністерства юстицій України від 08.02.2021р. № 471/5 та затверджені Паспорти за минулі роки за програмою КПКВК 3601020 видатки на оплату створення веб-сайту не передбачено, установа розробляє сайт власними силами, але із-за відсутності спеціалістів в цьому напрямку, сайт знаходиться на стадії розробки.

У Висновку зазначено, що замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Але у пункті 3 частини 1 статті 2 Закону зазначається, що до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з ознак, а саме, юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, Державна установа “Диканівська виправна колонія (№12)” є одержувачем бюджетних коштів, а розпорядником є Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Також згідно пункту 16 Положення про Державну установу “Диканівська виправна колонія (№12)”, виправна колонія є розпорядником коштів нижчого рівня. Відповідно до пункту 26 Положенням про Державний департамент України з питань виконання покарань, затвердженого Указом Президента України від 31 липня 1998 року № 827/98, Департамент є головним розпорядником коштів державного бюджету, передбачених на утримання кримінально-виконавчої системи; фінансує органи і установи виконання покарань в межах затверджених асигнувань та коштів, одержаних від виробничо-господарської діяльності.

Враховуючи вищевикладене, у Приватного підприємства “Теплосервіс ЛТД” відсутні конкуренти з технічних причин, оскільки до Державної установи “Диканівська виправна колонія (№12)” проведено виключно трубопроводи твердопаливної котельні зазначеного підприємства, яке розміщує свою котельню на закритій території установи та будь-які інші проведені трубопроводи до виправної колонії відсутні. Таким чином, процедура закупівля у вигляді переговорної була обрано обґрунтовано та за наявності підстав зазначених у пункті 2 частини 2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”. Приватне підприємство “Теплосервіс ЛТД” має затверджені Харківською міською радою тарифи на теплову енергію, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, також має ліцензію НКРЕКП на виробництво та постачання теплової енергії та входить до Зведеного переліку природних монополій як суб'єкт природної монополії у сфері транспортування теплової енергії.

Запити й пояснення