Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу п’ятого частини шістнадцятої статті 29 Закону та порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини 3005 Національної гвардії України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція) затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 08.04.2021 № 22, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмили Миколаївни (далі: ФОП Випущенко Л.М., учасник - переможець), протокол розкриття від 27.04.2021, скарга ФОП Смолярчук О.Б. від 07.04.2021, рішення Антимонопольного комітету України від 20.04.2021 № 8517-р/пк-пз, вимога Замовника про усунення порушень, протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2021 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2021 та укладений договір про закупівлю від 21.05.2021 № 32/ПС-2021.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що оголошення про проведення закупівлі не містить інформації про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників, вимоги до яких розкриті в п. 2 розділу 3 тендерної документації (файл «ТД нова редакція.docx»), що є порушенням пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником недотримано норми статті 29 Закону в частині правильності складання вимог про усунення невідповідностей.
Так, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Згідно з абзацом п’ятим частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та /або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Однак, у вищезазначеному повідомленні Замовник не визначив чіткого переліку невідповідностей, здійснив помилкові посилання на вимоги тендерної документації та не вказав переліку інформації та /або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, що є порушенням вимог абзацу п’ятого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Випущенко Л.М. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, пунктом 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації (файл «Додаток № 1 до ТД м'ясо нова редакція.doc») та Додатку № 1.1. до тендерної документації (файл «Додаток № 1.1 Довідка працівники нова редакція.doc») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції інформації про наявність працівників (водіїв автотранспортних засобів/ експедиторів транспортних/ вантажників та осіб, що входять до групи НАССР, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для обігу предмету закупівлі за встановленою формою у Додатку № 1.1 до тендерної документації.
При цьому, учасником-переможцем ФОП Випущенко Л.М. надано довідку б/н від 13.04.2021 (файл «26.працівники.pdf»), що виконана за встановленими Замовником критеріями, але не містить даних про осіб, що входять до групи НАССР.
Зазначене не відповідає вимогам пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, пунктом 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 1.1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, на виконання вимог пункту 6 роділу 6 тендерної документації щодо надання учасником гарантійного листа щодо погодження з умовами забезпечення виконання договору про закупівлю та надання учасником-переможцем оригіналу або нотаріально завіреної копії платіжного доручення, з відміткою проведення операції обслуговуючим банком, що підтверджує надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору, учасником-переможцем Випущенко Л.М. надано лист-пояснення б/н від 13.04.2021 (файл «19.лист пояснення.pdf») в якому учасник посилається що подає його для участі у проведенні переговорної процедури, що фактично не може бути застосовано для даної процедури відкритих торгів та не відповідає умовам тендерної документації і встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Випущенко Л.М., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 21.05.2021 № 32/ПС-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
Ознайомившись із Висновком за наслідком моніторингу закупівлі Замовник надає відповідь яка викладена в завантаженому документі до системи електронних закупівель.