Висновок
За наслідками моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Безлюдівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2020, тендерні пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «ЮНАЙТЕД ПЕТРОЛІУМ Україна», ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.02.2021, від 09.03.2021 та від 05.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, договір від 03.06.2021 №41ЕВ617-1777-21.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено що, відповідно до вимоги частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що згідно із пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Однак, згідно інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на дату підписання договору про закупівлю 03.06.2021 року (155 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) строк дії тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» закінчився.
Таким чином, відповідно до абзацу 12 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-17 та RISK-2-16 не підтверджено.
Запити й пояснення
17.06.2021 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-012142-b щодо здійснення закупівлі товару: природний газ, код ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо очікуваною вартістю 2 218 944,0 грн.
Керуючись вимогами абзацу 2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Безлюдівська селищна рада надає заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-012142-b щодо здійснення закупівлі товару: природний газ, код ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо очікуваною вартістю 2 218 944,0 грн.
Так, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-012142-b вказано, що «моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено що, відповідно до вимоги частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Слід зазначити, що згідно із пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Однак, згідно інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на дату підписання договору про закупівлю 03.06.2021 року (155 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) строк дії тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» закінчився.»
Безлюдівська селищна рада не згодна з зазначеним твердженням з наступних підстав. Так, станом на 03.06.2021 дату укладання договору про закупівлю строк дії тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» становив 160 днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції, що свідчить із листа ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» від 23.04.2021 №617-ЕЛ-5638-0421, яким було продовжено строк дії тендерної пропозиції на 40 днів до загальної кількості 160 із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (сканкопія листа ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» додається).
На теперішній час Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено розміщення в електронній системі закупівель інформацію про продовження строку дії тендерної пропозиції. Крім того, зазначене технічно не можливо згідно з технічним регламентом ДП «ПРОЗОРРО».
Таким чином, Безлюдівською селищною радою 03.06.2021 було укладено договір про закупівлю з ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» в межах строку дії тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», який складає 160 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій на 151 день з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, Безлюдівська селищна рада не згодна з наступним твердженням висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-012142-b: «таким чином, відповідно до абзацу 12 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився» з наступних підстав.
Так, абзацом 12 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився.
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» чітко розмежовує поняття Учасник та Переможець.
Відповідно п.37 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Згідно з п.18 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» на 92 день дії тендерної пропозиції, а саме 05.04.2021 був визначений переможцем відкритих торгів на закупівлю товару: природний газ, код ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо згідно оголошення UA-2020-12-03-012142-b, про що в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Для відхилення Переможця п.3 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік підстав, а саме законом передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Таким чином в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутня така підстава для відхилення Переможця, як закінчення строку дії тендерної пропозиції.
Одночасно, абзацом 5, 6 статті 164-14 «Порушення законодавства про закупівлі» Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено накладення штрафу за відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).