Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питань щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону .

За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Свеський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2020 року (протокол № 25), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2020 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2020, договір від 24.12.2020 № 82, додаткові угоди від 12.01.2021 № 1, від 12.01.2021 № 2, від 12.01.2021 № 3, від 12.01.2021 № 4, від 13.01.2021 № 5, від 13.01.2021 № 6, від 13.01.2021 № 7, від 13.01.2021 № 8, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.06.2021 року.

Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону та не встановив вимогу щодо підтвердження підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону у той час, як Законом визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовники не повинні вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Проте за результатом перевірки електронного підпису ТОВ «КАСТУМ» на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, що відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 є підтвердженням того, що накладений електронний підпис – удосконалений, а не кваліфікований, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, а учасник не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином у порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАСТУМ» у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 24.12.2020 № 82 (далі – Договір) на суму 426 400,00 гривень.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару (природного газу), зокрема, 12 січня 2021 р. Замовник уклав чотири додаткові угоди від 12.01.2021 № 1-№ 4, якими збільшив ціну за 1 тис. м куб. газу з 4 100,00 до 6 000,61 грн з ПДВ (додатковою угодою від 12.01.2021 № 1 ціну газу збільшено з 4 100,00 до 4 509,59 грн; додатковою угодою від 12.01.2021 № 2 ціну газу збільшено до 4 960,09 грн, додатковою угодою від 12.01.2021 № 3 ціну газу збільшено до 5 455,60 грн, додатковою угодою від 12.01.2021 № 4 ціну газу збільшено до 6 000,61 грн з ПДВ за 1 тис. м куб. газу).

На наступний день (13 січня 2021 р.) Замовник уклав до Договору ще чотири додаткові угоди від 13.01.2021 № 5-№ 8, якими ціну за 1 тис. м куб. газу збільшено до 8 400,00 грн з ПДВ (додатковою угодою від 13.01.2021 № 5 ціну газу збільшено до 6 600,07 грн; додатковою угодою від 13.01.2021 № 6 ціну газу збільшено до 7 259,41 грн, додатковою угодою від 13.01.2021 № 7 ціну газу збільшено до 7 984,62 грн, додатковою угодою від 13.01.2021 № 8 ціну газу збільшено до 8 400,00 грн з ПДВ за 1 тис. м куб. газу).

Загалом додатковими угодами від 12.01.2021 № 1-№ 4 та від 13.01.2021 № 5-№ 8 ціну природного газу за 1 тис. куб. м збільшено з 4 100,00 до 8 400,00 грн з ПДВ або на 104%.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору зазначеними додатковими угодами Замовник керувався ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 № 11/21, від 12.01.2021 № 37/21, від 12.01.2021 № 38/21, від 12.01.2021 № 39/21, від 12.01.2021 № 53/21, які містять інформацію про рівень коливання ціни між вказаними в них датами.

Проте, аналізом інформації, зазначеної у вищевказаних довідках установлено наступне.

На Нідерландському хабі TTF ціна природного газу за 1 тис. м куб. станом на 04.12.2020 складала 7 682,33 грн, станом на 04.01.2021 – 1 0045,99 грн, станом на 06.01.2021 – 9 567,67 грн, станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн, станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн, тобто ціна природного газу за 1 тис. м куб. в період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) збільшилась з 10 045,99 до 11 424,42 грн, зросла на 13,7%.

На Німецькому хабі NCG ціна природного газу за 1 тис. м куб. станом 21.12.2020 становила 8 323,66 грн, станом на 05.01.2021 – 10 383,30 грн, станом на 08.01.2021 – 9 971,78 грн, станом на 11.01.2021 – 10 331,05 грн, тобто на Німецькому хабі NCG ціна природного газу за 1 тис. м куб. в період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) зменшилась з 10 383,30 до 10 331,05 гривень.

На Австрійському хабі CEHG ціна природного газу з 07.01.2021 по 09.01.2021 зросла з 9 030,33 до 9 874,08 грн за 1 тис. м. куб., тобто у період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) ціна природного газу збільшилась на 9,3%.

Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням ueex.com.ua) установлено, що середньозважена ціна за 1 тис. м куб. природного газу на дату укладення Договору та дати укладення додаткових угод становила: на 24.12.2020 – 7 452,95 грн з ПДВ, на 12.01.2021 – 7 782,93 грн з ПДВ, на 13.01.2021 – 7 924,07 грн з ПДВ, тобто у період з дати укладення Договору до дати внесення останніх змін до істотних умов договору середньозважена ціна на 1 тис. м куб. природного газу зросла на 6,3%.

Слід зазначити, що довідки Харківської торгово-промислової палати не містять інформації про коливання ціни природного газу на ринку в період з 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) по 13.01.2021 (дата чергового внесення змін до договору).

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну газу за 1 тис. м куб. (додаткові угоди до Договору від 12.01.2021 №2-№4 та від 13.01.2021 №5-№8), чим порушив вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2021

На отримані висновки моніторингу UA-M-2021-06-01-000024 закупівлі UA-2020-11-17-001600-a по коду ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (природний газ), повідомляємо, щодо усунення виявлених порушень проведено наступні заходи:

1. Розірвано договір №82 від 24.01.2020р. шляхом укладення додаткової угоди №9 від 24.06.21, з публікацією інформації в електронній системі закупівель "Prozorro";

2. Розпочато повторну процедуру закупівлі по коду ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (природний газ);

3. За допущені порушення, заступнику директора Панченко А.М. та уповноваженій особі Баклану А.І., проведено роз’яснення та попереджено про відповідальність за порушення законодавства в сфері публічних закупівель, та рекомендовано провести підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 25.06.2021

.

Запити й пояснення