Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за електричну енергію до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськсвітло» Міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, роз'яснення від 30.11.2020 на звернення за роз'ясненням щодо тендерної документації від 29.11.2020, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021
№ 10-163К, укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК» (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 01.02.2021 № 1, від 08.02.2021 № 2, від 15.02.2021 № 3, від 19.02.2021 № 4, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, згідно з додатковою угодою від 08.02.2021 № 2 до Договору внесено зміни до пункту 1 Додатку 1 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 2,958 грн та до пункту 4 Договору в частині зменшення обсягу закупівлі електричної енергії до 2 733 874,746 кВт/год.
Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 08.02.2021 № 2 є експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 08.02.2021 № В-67/3 (далі – висновок № В-67/3).
Слід зазначити, що інформація, яка міститься у висновку № В-67/3, відображає інформацію, отриману експертом в результаті вивчення та аналізу даних, отриманих по глобальній мережі Інтернет, сайта www.oree.com.ua (оператор ринку), про середньозважену ціну на електричну енергію на РДН по ОЕС України, яка склала станом на 06.01.2021 – 1 251,63 грн та на 12.01.2021 – 1251,63 грн за 1 мВт/год електричної енергії.
У примітці до висновку № В-67/3 зазначено, що експертний висновок представляє собою незалежне судження експерта і сам по собі не породжує ніяких правових наслідків відносно об’єктів оцінки.
Цінова інформація, вказана у даному експертному висновку, дійсна тільки на дату оцінки. Експерт не приймає на себе ніякої відповідальності за зміну економічних, юридичних і інших факторів, що можуть виникнути після цієї дати і вплинути на ринкову ситуацію, а отже, і на ринкову ціну товару.
Таким чином, висновок № В-67/3 не підтверджує коливання ціни на електричну енергію в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди від 08.02.2021 № 2 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за одиницю товару за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 08.02.2021
№ 2 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Отже, оскільки додаткова угода від 08.02.2021 № 2 укладена з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, то зміна ціни за одиницю товару згідно умов додаткових угод від 15.02.2021 № 3 та від 19.02.2021 № 4 перевищує 10 відсотків відносно ціни, визначеної в договорі про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
З метою усунення порушень, які виявлені відповідно до проведеного моніторингу (UA-M-2021-06-01-000018) закупівлі «Електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-24-006142-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, Замовником розпочато процедуру розірвання договору про закупівлю від 29.01.2021 за номером № 10-163К, що укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК» - шляхом укладання додаткової угоди з подальшою її публікацією в системі закупівель Prozorro.
Для недопущення знеструмлення мережі зовнішнього освітлення міста, що в свою чергу може стати причиною зросту ДТП та погіршення криміногенної обстановки в темний час, на період проведення закупівлі електроенергії до кінця 2021 року, додаткова угода на розірвання договору набирає чинності з 01 вересня 2021 року.
Після розірвання договору на закупівлю електричної енергії, зазначеною додатковою угодою вище, постає нагальна потреба у здійсненні закупівлі електроенергії до кінця 2021 року. Дана процедура розпочата під номером - UA-2021-06-18-010986-c в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-24-006142-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до договору від 29.01.2021 № 10-163К (далі - Договір), укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни електричної енергії на підставі додаткових угод до Договору, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни товару на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.06.2021 · Замовник: Відповідно до запиту, що надійшов від Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, стосовно внесення змін до договору від 29.01.2021 № 10-163К
Відповідно до запиту, що надійшов від Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на адресу КП «Міськсвітло» стосовно можливих порушень у сфері публічних закупівель під час проведення відкритих торгів по предмету закупівлі електрична енергія - повідомляємо наступне:
24.11.2020 р. КП «Міськсвітло» (ЄДРПОУ 03347135) оголосило тендер на закупівлю електричної енергії за номером - UА-2020-11-24-006142-с на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (згідно з ДК 021 : 2015 : 09310000-5 Електрична енергія) обсягом 3 000 000 кВт*год з очікуваною вартістю - 10 750 000 грн.
11.01.2021р. після оцінки тендерних пропозицій учасників торгів, було визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, а саме учасник - ТОВ «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) про що було опубліковане рішення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, замовником 29.01.2021р. було укладено договір № 10-163К про закупівлю електроенергії з переможцем торгів ТОВ «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) на загальну суму - 6 800 000 грн. обсягом 3 000 000 кВт*год та ціною за 1кВт*год - 2,26666666699 грн. з ПДВ.
01.02.2021р. були внесені зміни до договору про закупівлю №10-163К від 29.01.2021р. між КП «Міськсвітло» (ЄДРПОУ 03347135) та ТОВ «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) шляхом укладання додаткової угоду №1, згідно якої вартість договору становить 8 074 800 грн., а вартість 1кВт*год складає 2,6916грн. з ПДВ.
Внесення відповідних змін у договір про закупівлю обґрунтовується зміною регульованих цін на послуги з передачі та послуги з розподілу електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. №2353 та Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. № 2371 керуючись п.7 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених
ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадку, передбаченим п.7 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» без зміни обсягу закупівлі у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених
ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю.
Вище згадані зміни, зазначаються підпунктом 13.7.7 договору про закупівлю електричної енергії №10-163К від 29.01.2021р.
У відповідність вимогам тендерної документації, Додаток №1 «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», (закупівлі за номером UA-2020-11-24-006142-с) учасник торгів повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції заповнену форму тендерної пропозиції на фірмовому бланку з зазначенням вартості тендерної пропозиції включно із затвердженим у встановленому законодавством порядку тарифу на послуги з передачі електричної енергії та з урахування вартості послуг з розподілу електричної енергії (на момент оголошення процедури закупівлі), а саме - станом на 24.11.2020 року.
З огляду на зазначене, учасники закупівлі не могли застосувати зміни регульованих цін на послуги з передачі та послуги з розподілу електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП від 09.12.2020 р. №2353 та Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. № 2371. При цьому, день оприлюднення Постанов за номером № 2353 та № 2371 на офіційному веб-сайті Регулятора зазначений на - 10.12.2020 р.
А також, кожна постанова набирає чинності з 01 січня 2021 року, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному веб сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Поряд з цим зазначаємо, що при підготовці додаткової угоди №1 до договору про закупівлю електричної енергії №10-163К від 29.01.2021р. було допущено механічну помилку, а саме посилання на підпункт 12.2.7. якого взагалі не існує в договорі про закупівлю електричної енергії №10-163К від 29.01.2021р. - фактично це підпункт 13.7.7 договору про закупівлю електричної енергії №10-163К від 29.01.2021р.
08.02.2021р. керуючись вимогами п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 13.7.2 договору та посилаючись на експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-67/3 від 08.02.2021р. були внесені зміни до договору про закупівлю №10-163К від 29.01.2021р. між КП «Міськсвітло» (ЄДРПОУ 03347135) та TOB «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) шляхом укладання додаткової угоду №2, згідно якої було збільшено ціну за одиницю товару на 0,2664 грн., а вартість 1 кВт*год склала 2,958 грн. з ПДВ. Водночас вказаною угодою зазначено, що загальний обсяг електроенергії становить 2 733 874, 746 кВт*год.
15.02.2121р. керуючись вимогами п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 13.7.2 договору та посилаючись на експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-67/5 від 08.02.2021р. були внесені зміни до договору про закупівлю №10-163К від 29.01.2021р. між КП «Міськсвітло» (ЄДРПОУ 03347135) та ТОВ «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) шляхом укладання додаткової угоду №3, згідно якої було збільшено ціну за одиницю товару на 0,2928 грн., а вартість 1 кВт*год склала 3,2508 грн. з ПДВ. Водночас вказаною угодою зазначено, що загальний обсяг електроенергії становить 2 495 740, 587 кВт*год.
19.02.2021р. керуючись вимогами п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 13.7.2 договору та посилаючись на експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-67/8 від 08.02.2021р. були внесені зміни до договору про закупівлю №10-163К від 29.01.2021р. між КП «Міськсвітло» (ЄДРПОУ 03347135) та ТОВ «КОЕК» (ЄДРПОУ 42132581) шляхом укладання додаткової угоду №4, згідно якої було збільшено ціну за одиницю товару на 0,3216 грн., а вартість 1 кВт*год склала 3,5724 грн. з ПДВ. Водночас вказаною угодою зазначено, що загальний обсяг електроенергії становить 2 283 218, 425 кВт*год.
З огляду на вище зазначене, замовник в особі КП «Міськсвітло» при проведені закупівлі електричної енергії дотримувався вимог Закону України “Про публічні закупівлі” який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Зокрема:
- для розгляду та оцінки тендерних пропозицій - ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- для укладання договору про закупівлю - ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- для внесення змін до договору, стосовно істотних умов - п.7 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. №2353 та Постанови НКРЕКП від 09.12.2020р. № 2371 та підпунктом договору про закупівлю 13.7.7.;
- для внесення змін до договору, стосовно збільшення ціни за одиницю товару - п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до експертних висновків торгово-промислової палати про коливання ціни на ринку.