ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (сир кисломолочний)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон ), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старобільської міської ради Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2021 № 27, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Здоровець Сергій Вікторович (далі – ФОП Здоровець С.В.) повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.03.2021 № 86.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце поставки товару, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у розділі 5 тендерної документації та Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2021

Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-11-003241-a Ознайомившись з висновком відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Відділ освіти Старобільської міської ради Луганської області вважає за необхідне надати свої заперечення щодо зазначених порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2021-02-11-003241-a у електронній системі закупівель ProZorro замовник, Відділ освіти Старобільської міської ради Луганської області зазначив усю інформацію, яка передбачена пунктом 3 частини 2 ст.21 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема і місце поставки товару. Так у розділі Інформація про предмет закупівлі зокрема зазначено наступне: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, відповідно до документації». Слід зазначити, що через велику кількість об’єктів, на які планувалось постачання сиру кисломолочного за результатами проведення процедури закупівлі, замовник не здійснив перелік усіх місць постачання, а зазначив, що місця постачання сиру кисломолочного зазначені у документації, тобто зробив відсилку на розроблену тендерну документацію. Так, у Розділі 1 п. 4.3 Тендерної документації у графі місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) зазначено - заклади освіти Старобільського району, які підпорядковані Відділу освіти Старобільської міської ради Луганської області (кількість товару в розрізі найменувань, кількість закладів та їх адреса вказана у Додатку 3 до тендерної документації, зокрема зазначено перелік закладів підпорядкованих Відділу освіти Старобільської міської ради Луганської області до яких планується поставка сиру кисломолочного, а саме:

Доставка товару здійснюється за рахунок Учасника за адресою:

№ з/п Назва об′єкта Адреса

1 2 3

1 Комбінат шкільного харчування м.Старобільськ, кв.Ватутіна, 53а

2 Старобільська початкова школа № 1 Старобільської міської ради Луганської області м.Старобільськ, кв.Ватутіна, 63

3 Курячівська гімназія Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Курячівка, вул. Центральна, 91

4 Калмиківський ліцей Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Калмиківка, вул.Аграрна, 71А

5 Лиманський ліцей Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Лиман, вул Піщана, 1

6 Нижньопокровський ліцей Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Нижньопокровка, вул.Польова, 1/4

7 Проїжджанська гімназія Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Проїждже, вул.Шкільна, 25

8 Половинкинський ліцей Старобільської міської ради Луганської області Старобільський р-н., с.Половинкіне, пл. Дружби (Леніна), 19

9 Підгорівський ліцей Старобільської міської ради Луганської області 92723, Луганська область, Старобільський район, село Підгорівка, вулиця Чкалова, будинок 82

10 Верхньопокровська гімназія Старобільської міської ради Луганської області 92713, Луганська область, Старобільський район, село Верхня Покровка, вулиця Молодіжна, будинок 12

11 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 «Орлятко» Старобільської міської ради Луганської області 92703, Луганська область, Старобільський район, місто Старобільськ, вулиця Велика Садова, будинок 8

12 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 3 «Дзвіночок» Старобільської міської ради Луганської області 92703, Луганська область, Старобільський район, місто Старобільськ, вулиця Миру, будинок 41 А

13 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 4 «Теремок» Старобільської міської ради Луганської області 92704, Луганська область, місто Старобільськ, вулиця Суворова, будинок 4

14 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 «Незабудка» Старобільської міської ради Луганської області 92703, Луганська область, місто Старобільськ, вулиця Миру, будинок 1 А

15 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 7 «Оленка» Старобільської міської ради Луганської області 92704, Луганська область, місто Старобільськ, квартал Ватутіна, будинок 63

16 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 8 «Джерельце» Старобільської міської ради Луганської області 92703, Луганська область, місто Старобільськ, вулиця Старотаганрозька, будинок 107 А

17 Старобільський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 11 «Сонячний» Старобільської міської ради Луганської області 92704, Луганська область, Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Ватутіна, будинок 7

18 Лиманський комунальний заклад дошкільної освіти ( дитячий садок) «Ромашка» Старобільської міської ради Луганської області 92720, Луганська область, Старобільський район , село Лиман, вулиця Пізника, будинок 1 Б

19 Підгорівський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Ластівка» Старобільської міської ради Луганської області 92723, Луганська область, Старобільський район, село Підгорівка, вулиця Чкалова, будинок 66 А

20 Проїжджанський комунальний заклад дошкільної освіти (дитячий садок) «Колосок» Старобільської міської ради Луганської області 92722, Луганська область, Старобільський район , село Проїждже, вулиця Шкільна, будинок 23

21 Половинкинський комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Малятко» Старобільської міської ради Луганської області 92760, Луганська область, Старобільський район, село Половинкине, вулиця Центральна, будинок 20

Виходячи з вищевикладеного, у тендерній документації та у оголошенні про проведення процедури закупівлі сиру кисломолочного Відділом освіти Старобільської міської ради Луганської області було дотримано усі вимоги, зокрема щодо зазначення місця поставки сиру кисломолочного. Посилання на порушення вимог п.3 ч.2 ст.21 ЗУ «Про публічні закупівлі» є необґрунтованими, оскільки діюче законодавство не містить умови про те, що перелік місць постачання товару, виконання робіт чи надання послуг не може бути відсилочним до тендерної документації. Таким чином, усі вимоги щодо складання оголошення про проведення відкритих торгів з боку Відділа освіти Старобільської міської ради Луганської області були дотримані, а саме було зазначено усі місця поставки сиру кисломолочного, але зроблено це не шляхом переліку усіх об’єктів постачання, у зв’язку з тим, що він є значним, а зроблено посилання на додаток №3 Тендерної документації, що прямо не заборонено законом. Окремо слід наголосити на тому, що відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Згідно до частини 1 статті 10 України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Керуючись пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року №1082, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за №610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника ДІЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Функціонал майданчика, за допомогою якого розміщувалося оголошення про проведення відкритих торгів, дозволяє зазначити лише одну повну адресу місця поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг. У разі якщо таких адрес декілька, то при створені оголошення про закупівлю необхідно використати кнопку «Інші умови постачання» і тоді автоматично в оголошені зазначається таке формулювання місця поставки товару або місця виконання робіт чи надання послуг: «Україна, відповідно до документації» і пропонується вказати всі необхідні адреси в документації. Оголошення про проведення закупівлі (UA-2021-02-11-003241-a) розміщене шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, містить таку інформацію про місце поставки товару або місце виконання робіт з оголошення про проведення закупівлі. Таким чином, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в частині твердження про встановлення факту порушення позивачем пункту 3 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі є необґрунтованим, оскільки в оголошенні про проведення закупівлі наявна інформація про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Щодо не відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у розділі 5 тендерної документації та Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону № 922. Замовник в тендерній документації вимагає відповідно до ст. 17 Закону: переможець на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче Службова(посадова) особа учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі,фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 ч.1 ст. 17 Закону про закупівлі) Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Наразі в Україні відсутній орган, який видає відповідні довідки, що службову (посадову) особу учаснику чи фізичну особу, яка є учаснику, було чи не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Тому за інформацією юридичної служби (консультацій), яка міститься у відкритому доступі та за посиланням https://smarttender.biz/blog/view/vidpovidi-na-top-10-pitan-pro-publichni-zakupivli-vid-yuristiv-smarttender/: існує два практичних методи підтвердження відсутності фактів притягнення до вищезазначених порушень, які можуть варіюватись залежно від умов тендерної документації:

1.довідка у довільній формі, про те, що службову (посадова) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

2.довідка з МВС про притягнення/не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості.

З огляду на те, що правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є кримінальними правопорушеннями (ст. 149 та ст. 150 Кримінального кодексу України), довідка з МВС про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність судимості автоматично підтверджує і відсутність притягнення до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відділом освіти Старобільської міської ради Луганської міської ради було розроблено тендерну документацію відповідно до прикладу тендерної документації, адаптовану під нову редакцію Закону (яка діє з 19.04.2020 року), яка розроблена експертами та міститься у вільному доступі для Замовників на інфобокс ProZorro.

В подальшому Відділ освіти Старобільської міської ради Луганської області зобов`язується не допускати порушення у сфері публічних закупівель та здійснити заходи щодо недопущення таких порушень, а саме: перечитати лист - роз’яснення МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (Мінекономіки) щодо застосування статті 17 Закону, та ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» .

Запити й пояснення