„Послуги з обслуговування кладовищˮ

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 та порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з КП «Комунал-Сервіс» від 12.01.2021 № 2, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність оприлюднення повідомлень про внесення змін..

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; протокол переговорів від 05.01.2021 № 45, протокол від 05.01.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 12.01.2021 № 2, пояснення Великоберезнянської селищної ради (далі – Замовник) та долучені документи, отримані через електронну систему закупівель Дата: 2021-06-09 17:15:41.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі послуг - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць», ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць, на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами (далі – Закон № 922- VIII ), а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.

За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922- VIII встановлено, що Замовником в обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що У відповідності з вимогами п.1 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», КП «Комунал-Сервіс» Великоберерзнянською селищною радою визнано балансоутримувачем 3 селищних кладовищ, які перебувають на балансі підприємства на правах господарчого відання. Пунктом 2 ст.15 цього ж Закону передбачено, що балансоутримувач об’єкта благоустрою забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою. Отже, законодавчо КП «Комунал-Сервіс» має не тільки право, але й зобов’язаний утримувати селищні кладовища, як об’єкти благоустрою селища.

Також, пунктом 3 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що власник об’єкта благоустрою (Великоберерзнянська селищна рада) за поданням його балансоутримувача (КП «Комунал-Сервіс») щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту цього об’єкта на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів, а балансоутримувач несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Дане комунальне підприємство утримує різноробочих на кладовищах, виконує свої повноваження на підставі Закону, Наказу, тобто забезпечує утримання в належному стані вищевказані об’єкти, здійснює благоустрій місць поховання, ремонт огорожі, видалення аварійних дерев, встановлення секторних стовпів, ремонт контейнерів, ремонт покриття та пішохідних доріжок на кладовищах, прибирання сміття та ін. Згідно п.5 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого Наказом, ритуальна служба, відповідно до покладених на неї завдань, зобов’язана організовувати виконання роботи з благоустрою місць поховань відповідно до кошторису; забезпечувати функціонування місць відповідно до порядку, визначеного відповідним виконавчим органом міської ради, згідно зі ст.23 Закону. Таким чином, КП « Комунал-Сервіс» відповідно до діючого законодавства України, як суб’єкт господарювання зі статусом ритуальної служби, є єдиним суб’єктом господарювання по наданню послуг по поточному ремонту та утриманню (благоустрою) селищних кладовищ.

Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запити Замовнику на надання пояснень.

Відповідно до отриманих пояснень та долучених документів (рішення VI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради від 08.07.2011 року № 154 «Про вилучення об’єктів благоустрою та передачу повноважень на постійне утримання, експлуатацію» та акту передачі об’єктів благоустрою КП «Комунал -Сервіс» від 20.07.2011 року, акти прийому - передачі виконаних робіт, калькуляції), які надані через електронну систему закупівель (Дата: 2021-06-09 17:15:17) Замовник не довів та документально не підтвердив настання підстав для застосування переговорної процедури відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922- VIII.

Так, згідно офіційного сайту Замовника за посиланням https://vberez-rada.gov.ua/rishennya-xxxii-sesiyi-vii-sklykannya-velykobereznyanskoyi-selyshchnoyi-rady-vid-20-hrudnya-2019-roku-10-51-41-23-12-2019/ розміщено рішення Великоберезнянської селищної ради ХХХІІ сесії VІІ скликання № 642 від 20.12.2019 року та Проект титульного списку КП «Комунал-Сервіс» Великоберезнянської селищної ради», відповідно до якого фінансування видатків на надання послуг з прибирання вулиць, утримання та прибирання кладовищ селища, здійснюватиметься за рахунок КПКВК – 0116030, «Благоустрій міст, сіл, селищ» для КП «Комунал-Сервіс» на 2020 рік. Крім того, згідно наданого через електронну систему закупівель, рішення VI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради від 08.07.2011 року № 154 «Про вилучення об’єктів благоустрою та передачу повноважень на постійне утримання, експлуатацію» та акту передачі об’єктів благоустрою КП «Комунал -Сервіс» від 20.07.2011 року, встановлено наступне.

Проект титульного списку КП «Комунал-Сервіс» Великоберезнянської селищної ради», відповідно до якого фінансування видатків на надання послуг з прибирання вулиць селища здійснюватиметься за рахунок КПКВК – 0116030, затверджено рішенням Великоберезнянської селищної ради ХХХІІ сесії VІІ скликання № 642 від 20.12.2019 року та передбачає фінансування протягом 2020 року, проте зазначена закупівля послуг - «Послуги з обслуговування кладовищ», ДК 021:2015:98370000-7: Поховальні та супутні послуги, здійснюється Замовником для потреб 2021 року.

Також, рішенням VI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради від 08.07.2011 року № 154 «Про вилучення об’єктів благоустрою та передачу повноважень на постійне утримання, експлуатацію» та акту передачі об’єктів благоустрою КП «Комунал -Сервіс» від 20.07.2011 року, визначено балансоутримувачем КП «Комунал-Сервіс» об’єктів благоустрою (вулиць).

Згідно частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807-IV, зі змінами (далі – Закон № 2807-IV), визначено, що підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Крім того, частиною третьою статті 15 Закону № 2807-IV передбачено, що орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Аналізом інформації, що міститься в єдиних державних реєстрах, доступ до яких є відкритим та загальнодоступним встановлено, що КП «Комунал -Сервіс» є суб’єктом природних монополій у сфері централізованого водопостачання та централізоване водовідведення на території Закарпатської області.

Згідно пункту 25 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII визначено, що публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом, при цьому Замовником здійснюється придбання послуг - «Послуги з обслуговування кладовищ», ДК 021:2015:98370000-7: Поховальні та супутні послуги, за відсутності на балансі Великоберезнянської селищної ради об’єктів благоустрою (вулиці, кладовища тощо), оскільки рішенням VI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради від 08.07.2011 року № 154 було передано на баланс КП «Комунал -Сервіс», для постійного утримання.

Слід зазначити, що наявність в КП «Комунал -Сервіс» спеціальних або ексклюзивних прав визначає його як замовника, на якого поширюється дія Закону № 922- VIII, шляхом проведення відповідних процедур закупівель.

Водночас відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922- VIII основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні закупівель.

При цьому зауважуємо, що винятковість переговорної процедури закупівлі на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об’єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 40 Закону № 922- VIII.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на закупівлю послуг з обслуговування кладовищ», ДК 021:2015:98370000-7: Поховальні та супутні послуги, без настання підстав, передбачених абзацом четвертим пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено, що договір про закупівлю укладений з КП «Комунал - Сервіс» від 12.01.2021 № 2 оприлюднено в електронній системі закупівель без специфікації, яка є додатком до даного договору (пункт 1.2 договору від 12.01.2021 № 2), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.

Згідно частини сьомої статті 40 Закону № 922- VIII передбачено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, Замовником в порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922- VIII укладено договір з КП «Комунал - Сервіс» на закупівлю послуг з обслуговування кладовищ 12 січня 2021 року, тобто на восьмий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Дата і час публікації: 05 січня 2021 17:29).

При цьому, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922- VIII, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Запити й пояснення