Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги Наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 13.05.2021 №108/21, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник) UA-P-2021-03-17-012788-c на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 17.03.2021 №15/21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.04.2021 №61/21, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 30.04.2021, договір про виготовлення проектно-кошторисної документації від 13.05.2021 №108/21, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 04.06.2021, 11.06.2021, 15.06.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушеннями вимог Закону, а саме:
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710);
- нормативне посилання зазначене в пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не є актуальним. Президент України указом від 14.05.2020 №184/2020 увів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";
- у підпункті 2.1 пункту 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що не відповідає абзацу 3 частини першої статті 28 Закону відповідно до якого електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції;
- що у підпункті 1.2 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено критерії та методику оцінки тендерної пропозиції відповідно до частини першою статті 28 Закону. При цьому стаття 28 Закону визначає порядок розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції наступної інформації та документів, а саме:
- учасникам процедури закупівлі необхідно надати копію трьох договорів з позитивним висновком експертизи та актами здачі приймання, підтвердженням виконаних проектів надається договори авторського нагляду та сплати по них (пункт 10 Додатку 2 тендерної документації );
- переможцю процедури закупівлі необхідно надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель(підпункт 5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації).
Проте, за результатом моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я"
договори авторського нагляду надані без позитивних висновків експертиз та сплати по них, що суперечить вимогам пункту 10 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- Довідка Міністерства внутрішніх справ України про те, що за облiками МВС громадянин(ка) УКРАЇНИ (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (із зазначенням П.І.Б., дата, рік народження, місце народження) на територiї України станом на 13.04.2021 щодо (не) притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, тоді, як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" в електронній системі закупівель оприлюднене Замовником 30.04.2021, що не відповідає вимозі підпункт 5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про виготовлення проектно-кошторисної документації від 13.05.2021 №108/21.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Тендерна документація пройшла додаткову перевірку. Приведена до належного виду, згідно з чинним законодавством. Члени тендерного комітету будуть направлені на додаткові семінари та лекції для підвищення кваліфікації. 3. Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради здійснює свою діяльність виключно з дотриманням норм чинного законодавства України в межах повноважень і у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. Зважаючи на те, що вказаний шляхопровід належати до найвищої категорії аварійності, проєктанти знаходяться на завершаючому етапі виготовлення ПКД - скасовувати закупівлю не вважається доцільним. Даний проєкт буде переданий на виконання "Велике будівництво" програми президента України.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2021
Порушення, які виявлені в результаті проведеного моніторингу процедури закупівлі Замовником не усунуті.
Запити й пояснення
02.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах здійснення моніторингу процедури закупівлі розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція автодорожнього шляхопроводу по вул. Електрометалургів з підходами від перехрестя з вул. Кооперативна до перехрестя з вул. Героїв Чорнобиля у м. Нікополь Дніпропетровської області», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-003097-а), яку проведено Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
В ході аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації Замовника учасникам процедури закупівлі необхідно надати копію трьох договорів з позитивним висновком експертизи та актами здачі приймання, підтвердженням виконаних проектів надається договори авторського нагляду та сплати по них. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" завантажені договори авторського нагляду без підтвердження інформації про сплату по них.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Просимо надати пояснення, чому на порушення статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, з підстави невідповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника процедури закупівлі відповідно до законодавства?
2. Згідно із абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до підпункту 5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника встановлена вимога до переможця процедури закупівлі надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
За результатами аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" в електронній системі закупівель оприлюднене Замовником 30.04.2021.
Проте, учасником, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я", завантажено в електронній системі закупівель файл «Dovidka_21103430070650451826.pdf 05 травня 2021 18:50», у якому міститься: Довідка Міністерства внутрішніх справ України про те, що за облiками МВС громадянин(ка) УКРАЇНИ (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, із зазначенням П.І.Б., дата, рік народження, місце народження) на територiї України станом на 13.04.2021 щодо (не) притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. При цьому, Довідка Міністерства внутрішніх справ України датована станом на 13.04.2021, тоді, як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" в електронній системі закупівель оприлюднене Замовником 30.04.2021, що не відповідає вимозі підпункту 5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Чому на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, який визначений переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель з підстави не надання переможцем процедури закупівлі: у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
3. Чому у підпункті 2.1 пункту 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що не відповідає абзацу 3 частини першої статті 28 Закону?
4. Чому опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998?
5. Нормативне посилання зазначене в пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не є актуальним. Президент України указом від 14.05.2020 №184/2020 увів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.06.2021 · Замовник: Пояснення
Враховуючи економію державних коштів у 46%, а це 3.301.000 грн; аварійність об’єкту максимальної категорії, що може призвести до надзвичайного стану з людськими жертвами вважаємо не доцільним скасовувати рішення тендерного комітету
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах здійснення моніторингу процедури закупівлі розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція автодорожнього шляхопроводу по вул. Електрометалургів з підходами від перехрестя з вул. Кооперативна до перехрестя з вул. Героїв Чорнобиля у м. Нікополь Дніпропетровської області», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-003097-а), яку проведено Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до відповідно до пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації Замовника учасникам процедури закупівлі необхідно надати копію трьох договорів з позитивним висновком експертизи та актами здачі приймання, підтвердженням виконаних проектів надається договори авторського нагляду. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" відсутні позитивні висновки експертиз до трьох договорів авторського нагляду.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 1 пункту 4.1 Розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Просимо надати пояснення, чому на порушення статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, з підстави невідповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника процедури закупівлі відповідно до законодавства?
2. Просимо надати документальне підтвердження оплати по трьом договорам авторського нагляду, які завантажені в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИДНІПРОВ'Я". у вигляді скриншотів з Єдиного веб - порталу використання публічних коштів Spending (https://spending.gov.ua).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах здійснення моніторингу процедури закупівлі розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція автодорожнього шляхопроводу по вул. Електрометалургів з підходами від перехрестя з вул. Кооперативна до перехрестя з вул. Героїв Чорнобиля у м. Нікополь Дніпропетровської області», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-003097-а), яку проведено Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.06.2021 · Замовник: Пояснення
Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради здійснює свою діяльність виключно з дотриманням норм чинного законодавства України в межах повноважень і у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
15.06.2021 · Замовник: Надання пояснення
Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради здійснює свою діяльність виключно з дотриманням норм чинного законодавства України в межах повноважень і у спосіб, передбачені Конституцією і законами України