Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділ освіти, культури, молоді та спорту Галицинівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 30.04.2021 № 66; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Ю.КЕЙ» та ФОП Комишенко Ольга Вячеславівна (далі – ФОП Комишенко О.В.); протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 21.05.2021 № 88 та № 89; повідомлення про намір укласти договір; договір про поставку товару від 02.06.2021 № 6/31 (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що зміст підстав, визначених в пункті 1 таблиці з переліком документів, які надаються переможцем торгів Додатку 4 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Комишенко О.В. не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником.
Так, відповідно до вимог пункту 1 та 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору, за результатами закупівлі із обов’язковим зазначенням транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару за результатами закупівлі (транспортний засіб має бути обов’язково із облаштуванням холодильною установкою) та вказанням в довідці виду наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору (власного чи користування, і вид користування, якщо - користування транспортним засобом, не власний (як приклад: оренда, надання послуг і т.д.)».
Крім цього, відповідно до вимог підпункту 1.2.8 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «у разі не наявності у учасника у власності спеціалізованого транспортного засобу з холодильною установкою, яку учасник має наміри використовувати для виконання умов договору за результатами закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції діючий договір/договори на користування відповідним транспортним(и) засобом(ами), з усіма додатками».
Учасник ФОП Комишенко О.В. у складі тендерної пропозиції надав «інформаційну довідку про потужності (об’єкти), які задіються Учасником у виробництві або в обігу для постачання предмету закупівлі» від 13.05.2021 № 5, в якій зазначив про користування автомобілем марки OPEL MOVANO, обладнаного холодильною установкою. Водночас в тендерній пропозиції цього учасника (файл «Договір оренди авто.рdf») надано договір оренди автотранспортного засобу від 16.02.2021 б/н, в якому орендодавцем виступає фізична особа, при цьому зазначений договір нотаріально не посвідчений.
Відповідно до вимог частини другої статті 799 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Отже, згідно з вимогами частини першої статті 220 ЦКУ договір оренди автотранспортного засобу від 16.02.2021 б/н є нікчемним.
Крім того, відповідно до пункту 1.2.6 Додатку 3 до тендерної документації «учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати медичні книжки в сканованому вигляді на осіб, які будуть залучені в подальшому для вище вказаних супутніх послуг по постачанню товару і будуть супроводжувати товар за договором за результатами закупівлі».
Учасник ФОП Комишенко О.В. у складі тендерної пропозиції в файлі «сан_кн_Комишенко.pdf» на порушення вимог пункту 1.2.6 Додатку 1 до тендерної документації надала копію своєї особистої медичної книжки з відповідними простроченими позначками про обстеження.
Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Комишенко О.В. та визнав його переможцем процедури відкритих торгів, уклавши з нею Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
Виконано вимогу щодо розірвання договору про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
-